【民声直通车】省政协委员李百玲：应对出生率下降建议优化调整义务教育阶段师资配置

来源:闽南网 2026-01-27 11:28 http://www.mnw.cn/

　　闽南网1月27日讯（闽南网记者陈玉玲）“近年来，我省婴儿出生率持续走低，未来数年，学龄人口缩减趋势愈发明显。”在今年的省两会上，省政协委员李百玲聚焦学龄人口缩减趋势带来的教育领域新挑战，提交《关于应对出生率下降优化义务教育阶段师资动态调整的建议》，希望助推我省义务教育从“规模扩张”向“内涵提升”稳步转型。

　　根据近年出生人口数据，未来5-10年义务教育阶段入学人数将进入持续下降通道，部分学校面临学位空余、师资编制与生源数量不匹配等问题，而现有校舍设施、教师编制等配置若固守原规划，不仅部分学科教师配比失衡，青年教师与资深教师的队伍结构也可能因缺乏合理流动而固化，进而影响队伍活力与专业结构优化。

　　与此同时，部分学校尤其是农村、乡镇小规模学校将面临办学效益下滑与教育质量提升的双重压力，教师职业发展空间受限、队伍稳定性不足等隐忧也亟待破解。

　　为前瞻性应对生源规模变化，科学优化教育资源配置，切实保障教育质量与教育系统稳定，李百玲就义务教育阶段师资动态调整提出以下六项建议：

　　一是建立学龄人口动态监测与预警机制，定期（如每年度）发布未来5-10年义务教育学位需求预警报告，将其作为师资编制核定、基建项目投入、教育预算安排的核心依据，推动教育资源配置从“被动应对”向“主动规划”转变。

　　二是推行教师编制“市域统筹、动态调剂”管理模式，打破编制“校际固化”壁垒，深化“县管校聘”制度落地实施。在市级层面建立“教师编制蓄水池”或“周转编制”制度，依据各校实际在校生数量变化，按照国家师生比标准开展年度动态调整，收回富余编制进行统筹调配，优先用于补充紧缺学科师资、引进高层次教育人才及保障教师脱产培训需求；强化县级教育部门对教师人事关系的统筹管理权限，同时保障学校用人自主权，结合生源分布变化，引导教师在区域内学校间有序流动，实现区域师资配置优化。

　　三是推动小班化教学与学校布局优化协同推进，在条件成熟的学校、年级逐步降低班额标准（如调整至 35 人以下），提升课堂教学关注度与个性化教育实施水平；对生源持续严重不足的学校，可通过合并、整合、设立分校或转型为特色教学点等方式优化办学布局。同时，严格控制新建学校规模，倡导以校舍改扩建与功能提升为主要发展方向。

　　四是强化师资队伍内部优化与能力转型，鼓励富余学科教师参与系统培训，考取第二学科教学资格，或转向学生心理健康教育、课后服务、课程研发、教育信息化等岗位；以教育集团、学区共同体为载体，推动紧缺学科教师、优秀骨干教师在片区内共享流动；未来教师公开招聘工作应紧密对接生源变化预测需求，重点补充紧缺学科师资与年轻教师力量。

　　五是拓宽教育资源功能与服务辐射范围，鼓励生源减少的学校在课余时间、节假日向社区开放体育馆、图书馆、停车场等公共设施；支持有条件的义务教育阶段学校，尤其是生源较少的小学低年级校区，利用闲置校舍与场地，探索独立举办或合作举办面向2-3岁幼儿的普惠性托育班，既切实服务民生需求，也为未来潜在生源培育奠定基础。

　　六是坚守稳定教师队伍、保障教师合法权益的底线，确保政策平稳过渡。制定清晰透明的教师分流、转岗、培训实施方案，保障教师的知情权与参与权；通过设立政策过渡期、保留原有合理待遇、拓展职业发展通道等举措，最大限度减少改革阵痛，让广大教师成为教育改革的支持者、参与者与受益者。

责任编辑：凌芹莉