服务业扩能提质加速转型

  服务业是经济增长的重要引擎，也是稳就业的压舱石。党的十八大以来，我国服务业发展取得积极成效，规模稳步扩大，结构持续优化，新业态不断涌现，对经济社会发展全局的带动作用明显增强。

  作为现代化产业体系的重要组成部分，服务业关系高质量发展和现代化建设全局。3月27日召开的国务院常务会议听取了当前我国服务业发展情况汇报，并将服务业在当前经济工作中的战略地位提升至新高度。近期，包括服务业扩能提质行动方案等一系列顶层设计将密集发布，我国服务业高质量发展的路线图更加清晰。

  发挥不可替代作用

  近年来，党中央、国务院高度重视服务业发展。“十五五”规划纲要明确提出“实施服务业扩能提质行动”。今年《政府工作报告》将“扩能提质服务业”作为全年工作重点之一，并首次提出“培育‘中国服务’品牌”。

  服务业受到如此重视，与其重要地位分不开。国家统计局数据显示，2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，达808879亿元，同比增长5.4%；对经济增长贡献率高达61.4%，比上年提升3.7个百分点；吸纳了全国约50%的就业人口。

  “服务业在稳定经济大盘与就业大局中，发挥了不可替代的作用。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员邢伟说，自2015年服务业增加值占国内生产总值（GDP）比重首次超过50%以来，这一比例已连续保持11年。“十五五”时期，预计我国服务业规模将突破100万亿元，迈向更高层次、更高质量发展新阶段。

  邢伟表示，服务业还是吸纳就业的“蓄水池”，特别是在经济转型承压、就业结构性矛盾较为突出的情况下，服务业以其门类广、层次多、吸纳能力强等特点，成为稳就业的关键力量之一，“比如，近年来发展迅猛的平台经济、灵活就业等新模式新业态，进一步促进了服务业就业弹性持续释放”。

  结构持续优化升级

  服务业不仅有餐饮、住宿、旅游等传统的生活性服务业，还包括“为生产服务”的生产性服务业，共同构成了服务业发展的核心支撑。

  “供应链管理、金融服务、研发设计、检验检测、现代物流等，都属于生产性服务业的范畴。”北京工商大学前沿交叉研究院教授董彪说，生产性服务业发挥着制造业黏合剂和创新助推器的关键作用，其发展水平是一个国家综合竞争力的核心指标。

  近年来，我国生产性服务业迎来黄金发展期，产业规模持续扩大，市场经营主体数量较快增长。据统计，“十四五”期间，我国生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增至2025年的42.18万亿元，其中信息传输、软件和信息技术服务、金融等领域保持较快增长。

  不过，当前我国生产性服务业增加值占GDP比重不到35%，与欧盟40%、美国47.7%相比仍有差距。对此，董彪认为，要科学认识生产性服务业的定位，加快把生产性服务业从服务制造业的辅助角色，提升为新质生产力的核心组成部分，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

  当前，我国人均GDP已连续3年超过1.3万美元，居民消费正加快从“有没有”向“好不好”转变。“从供给侧看，生活性服务业长期面临着有需求但供给不足的结构性矛盾。比如，我国60岁以上人口已超3亿，但专业化、普惠性养老服务供给不足；家政服务‘好保姆难找’也是很多城市家庭的痛点。”邢伟建议，通过提高居民服务便利化水平、促进养老托育服务高效适配、增强监控服务专业化能力、创新文旅体服务模式等举措，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

  培育“中国服务”品牌

  今年《政府工作报告》提出，“健全服务业国家标准，培育‘中国服务’品牌”。

  “经过多年发展，‘中国制造’已享誉全球，但‘中国服务’的国际影响力仍较为有限。培育‘中国服务’品牌，需要在推进服务业数智化融合、标准化建设、高水平开放合作等方面持续发力。”沿海发展智库执行主任卢东祥说。

  董彪表示，“十五五”时期，应强化服务业在技术创新、模式创新与制度创新等方面的协同发力，一方面推动现代服务业与先进制造业、战略性新兴产业深度融合；另一方面提升信息传输、软件和信息技术服务等重点领域发展水平，在高端化转型中锻造核心竞争力，在专业化细分中拓展新空间。

  在挖掘内需潜力的同时，通过高水平对外开放引入国际先进要素，是推动服务业提质扩容的关键所在。卢东祥说，随着制造业外资准入限制全面清零，我国扩大开放正加速向服务业领域延伸。去年底中央经济工作会议提出，“有序扩大服务领域自主开放”。未来，应稳妥推动电信、互联网、教育、医疗等领域有序扩大开放，推动我国服务业在技术、模式、标准等维度与国际先进水平更好接轨、双向赋能。

  专家表示，加快培育“中国服务”品牌，既是服务业突破发展瓶颈的内在要求，也是走向高质量发展的必由之路。要进一步完善政策体系，强化服务标准建设，夯实“中国服务”品牌的基础，推动服务业全产业链创新能力提升。（记者 顾 阳 纪文慧）