习近平亲自解释"国安委"职能　权力或大过美国"国安委"

来源:新华网 2013-11-17 13:15 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

第三，国安委将有效应对未知风险。

　　习近平的表述为，“各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”。这说明中央对未来中国可能存在的风险判断有所上升。这种判断应对的就是国安委的“双安全”职能。未知的风险在对外而言，很可能是外部势力对中国主权挑战风险加大，中国海外政治经济利益可能受损；对内而言，社会不稳定因素增加，执政难度或将加大，网络文化等公民社会建设的不确定性也将提高。

习近平坦诚目前的中国存在“安全困境”。

　　他表示，“我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。”因而，国安委的设立说明中央加强权力的统一调度和掌控，以应对未来各种不确定风险的挑战，避免巨大的沟通成本带来的“双安全”损失。这既有对过去国家安全工作反思的意味，承认有些问题已超出传统安全部门和体系的能力、职权、规则的范围，因而必须跟上时代的变化趋势。同时也表达了对“国安委”作用的厚望。

第五，在谈到“国安委”的职能时，习近平提到“制定和实施国家安全战略，推进国家安全法制建设”。

　　这意味着国安委将承担或者部分承担、整合或者部分整合中央外事工作领导小组（即中央国家安全领导小组，一套人马两块牌子）和中央政法委的对外和对内职能。从党的层面来统领协调党政军群等各个层面的内外安全工作，并推动实施。

　　涉及到的部门将包括外交部、中联部、军方对外机构等外事部门；公安部、国安部等内务安保部门。涉港或者涉台部门的职能也很可能将统归“国安委”协调，因为这两个机构也与国家安全息息相关，特别是最近中央高调批判香港反对派“占中行动”存在外部势力的支持，已经让国家安全受到损害。此外，国家民族事务委员会、宗教事务委员会由于涉及到民族和宗教问题，也将会在此机构下协调相关事务。而人大和政协的相关内外机构、经济、群众等相关部门的情况肯定也将会被统筹考虑。

第六，习近平提到“国安委”将“制定国家安全工作方针政策”。

　　意味着“国安委”在国家安全领域地位将无可取代，成为名副其实的最高国家安全机构，拥有无可争辩的解释权和话语权。“集中”的优势明显。

第七，习近平提到“国安委”将“研究解决国家安全工作中的重大问题”。

　　“研究”意味着“国安委”除了“集中”之外，也是一个“民主”的场所。它将是一个各个部门沟通协调的平台，除了官方机构的协调应对之外，还将动用智库的作用来承担研究职能，为政情上下通畅提供必要的空间。这与习近平提到的协商民主的观点也有所契合。