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“两高”项目违法建设 吉林辽源减污降碳形势极为严峻

来源:新华社 2021-09-18 16:51 http://www.mnw.cn/

聚焦中央环保督察丨吉林辽源减污降碳形势严峻:谁在为违法建设“两高”项目开绿灯?

  新华社长春9月18日电题:吉林辽源减污降碳形势严峻:谁在为违法建设“两高”项目开绿灯?

  新华社“新华视点”记者谭谟晓、张建

  炼焦项目煤量替代不实,高耗能、高排放项目顶风违法建设,能耗大户污染治理设施建设滞后、炼焦废气长期直排……这一切发生在全国首批资源枯竭城市经济转型试点——吉林省辽源市。

  “新华视点”记者近期跟随中央第一生态环境保护督察组督察发现,辽源市经济增长高度依赖能源消费,“两高”项目违法建设、违法生产问题突出,减污降碳形势极为严峻。

支柱企业是能耗大户,顶风违规增加炼铁产能

  走进位于辽源市东丰县的吉林鑫达钢铁有限公司厂区,浓烟滚滚,气味刺鼻,污染十分严重。这家公司既是当地支柱企业,又是能耗大户,2020年实现工业总产值90.9亿元,能耗高达191万吨标准煤,约占全市能耗总量的36.7%。

  记者采访了解到,吉林鑫达钢铁作为能耗大户,长期以来违法建设“两高”项目,环保设施形同虚设。虽然处罚不断,当地群众反映强烈,但该公司造成的污染愈演愈烈。

  2018年以来,该公司多次被有关部门处罚,缴纳罚金上千万元,涉及环保、水利、住建等多方面。

  处罚并没有挡住吉林鑫达钢铁违法建设“两高”项目的步伐。督察发现,2018年以来,该公司新建14个钢铁配套项目,均存在违法开工建设或投产问题。

  以炼焦项目为例,项目未按要求建设干熄焦、烟气脱硝设施,投产以来除尘、脱硫设施一直未投运,炼焦废气长期直排。督察人员现场检查时发现,二氧化硫排放浓度高达1928毫克/立方米,超《炼焦化学工业污染物排放标准》排放限值18.3倍。

  记者了解到,在国家三令五申化解钢铁行业过剩产能情况下,吉林鑫达钢铁仍顶风作案,违规增加炼铁产能。2017年4月,该公司利用大修之机,擅自将1台450立方米高炉扩容至660立方米,违法新增炼铁产能约20万吨。

  督察还发现,2018年以来,吉林鑫达钢铁通过租赁吉林京东管业有限公司早应淘汰的3台225立方米小高炉的方式违规生产铁水炼钢,铁水使用量累计达206.6万吨。在吉林京东管业有限公司,生产现场十分混乱,污染治理设施简陋且不正常运行,主要生产设备均为非法建设。

  辽源市工业和信息化局有关负责人承认,当前钢铁价格居高不下,企业受利益驱使,捉迷藏逃避检查,敷衍整改、拖延整改。

监管失守,违法项目变身重点项目

  专家表示,问题虽然出在企业身上,但源头在于地方党委政府和有关部门思想认识和监管不到位,导致一些项目一路绿灯违规上马,有的甚至弄虚作假,导致问题越来越突出。

  督察发现,吉林鑫达钢铁120万吨/年炼焦项目在未取得节能审查、施工许可等手续情况下,擅自于2019年4月开工建设,2020年12月建成60万吨炼焦产能,2021年1月正式投产。

  同时,该公司18.8平方米竖炉、年产80万吨200H型钢等4个项目未经环评审批或环保验收擅自建成投产,年产180万吨热轧带钢、白灰双膛窑等9个项目未取得施工许可等手续就开工建设或投产。

  督察进驻前夕,吉林省能源局、吉林省发展改革委先后为吉林鑫达钢铁120万吨/年炼焦项目补批了煤炭替代方案、节能审查意见等相关手续。但督察发现,辽源市政府上报的煤炭替代方案明显不实,拟通过调整一家煤炭生产企业煤炭消费量统计数据,实现43.56万吨的煤炭消费量替代,实际上该企业年度煤炭消费量并未减少,纯属数字游戏。

  记者在东丰县有关文件上看到,为推进项目建设,东丰县成立了由主要领导牵头的项目推进包保组。但这个组仅注重重点项目建设,对企业违法行为熟视无睹。

  此外,数据显示,今年1至8月,辽源市经省、市两级发展改革部门节能审查通过的项目达12个,能耗总量48.4万吨标准煤,已超过吉林省拟向该市下达的“十四五”新增用能控制指标。

坚决遏制“两高”项目盲目上马

  督察组认为,辽源市贯彻落实新发展理念有差距,能耗双控工作不力,遏制“两高”项目盲目发展态度不坚决;吉林省发展改革、能源等部门对辽源市“两高”项目审批把关不严。

  监管层层失守之下,违法建设的“两高”项目大行其道,辽源市减污降碳形势极为严峻。数据显示,2020年,辽源市能源消费量520.5万吨标准煤,较2015年升高近20%;六大高耗能行业能源消费量304.3万吨标准煤,占规模以上工业能源消费量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。

  督察人员介绍,辽源市是吉林省唯一一个“十三五”能耗双控两项指标任务均未完成的城市,也是唯一一个“十三五”前四年碳排放强度不降反升的城市。

  《吉林省“十三五”节能减排综合实施方案》要求,辽源市“十三五”期间能耗强度下降15%,能耗增量控制在65万吨标准煤以内。但辽源市“十三五”能耗强度不降反升,升幅达5.47%,能耗增量达86万吨标准煤,超过控制目标。按照《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》,2020年辽源市碳排放强度应较2015年下降18.3%,但辽源市“十三五”前四年碳排放强度不降反升,升幅达8.57%。

  旧账未了又添新账。面对如此严峻形势,辽源市以“两高”项目拉动GDP增长的冲动依然强烈。

  督察发现,2021年3月,在国家及省多次要求进一步压减“两高”项目的情况下,辽源市仍上报14个“十四五”拟投产达产重点用能项目,设计新增能耗总量331万吨标准煤。

  针对一些地方顶风上马“两高”项目,专家认为,“双碳”目标背景下,培育绿色低碳新动能是当务之急,应彻底改变过去依靠高投入、高消耗,以牺牲资源环境为代价的粗放型发展模式。要建立通报批评、用能预警、约谈问责等工作机制,压实地方政府遏制“两高”项目盲目发展、能耗双控和污染治理主体责任。

  辽源市有关负责人表示,将推动绿色转型发展,加快整改进度,健全完善企业运行、生产和建设全过程监控机制,杜绝违规生产。同时,加强新上项目监督审查和常态化管理,禁止未批先建,依法处罚违规行为。

原标题:“两高”项目违法建设 吉林辽源减污降碳形势极为严峻
责任编辑:郑莉莉
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