“三公”公开，还差什么？

　　时事背景：国务院三令五申要求中央部门压缩预算，并明令要求各中央部门于今年6月前将各自三公经费（公款出国、公车消费、公款招待）支出情况向社会公开。中央政府于6月30日履约公布了中央单位2010年三公经费支出的汇总情况。但是，在中央部门层面，除了科技部早在4月如期公布了三公信息，其他部委不是迟到就是“爽约”。如今，在近百中央单位中，只有区区13家公布了相关数据。被国务院要求比照中央公开三公支出的地方，更是至今毫无动静。

解码一 谁如约？谁迟到？谁爽约？

近百家中央单位，只有13家公布三公账本，其中12家还迟到了

　　今年3月23日，国务院常务会提出中央政府将于6月底公布中央各部门三公经费，5月4日的国务院常务会再次要求中央各部门在6月底前公布三公经费，并要求地方政府比照中央，公开三公消费情况。

　　但是，据本报记者了解到的信息，目前只有科技部如期执行了国务院的政令，其于4月14日晒出的账本中点出，该部今年用于三公消费的经费预算是4018.72万元。

　　转眼6月大限就过去，其他中央单位却都没有跟进科技部的晒三公做法。直到7月初，财政部代表国务院公布了财政部汇总出来的中央单位2011年三公预算总数和2010年三公决算总数，数据显示，中央单位今年准备在三公消费上花94.28亿元，而去年则实际花了94.7亿元。但是，这个总数下，并未列明各部门各自的数据。

　　6日，在迟到的各部门中，中国工程院第一个公布了三公经费情况，随后，中科院、国家文物局、教育部、新闻出版总署、国家中医药管理局、财政部、社科院、国家行政学院、国家自然科学基金委员会、国家档案局、审计署相继公开了本单位的三公经费数据。

　　查中央政府网站，中央单位主要包括：国务院27个组成部门如发改委、财政部等，1个直属特设国资委，海关总署、税务总局等16个直属机构，国务院侨办等4个办事机构，银监会、证监会等17个直属事业单位，还有国家信访局等22个由部委管理的国家局。

　　如此看来，包括发改委在内的绝大多数中央单位至今爽约。更离谱的是，国务院为中央各部门三公公开设定时间表后，北京律师李劲松向多个部门发出信息公开申请，要求公布此数据。但工信部、国家发改委等3个部门竟回复表示，这些事项不属于依申请公开的范畴。

解码二 公布了些啥？公开程度如何？

舆论期盼后来者学习审计署好榜样，公布三公消费详细去向

　　此前，国务院不但要求中央各单位在6月底公开，还要求细化公开项目，并在公开的同时做出通俗易懂的说明。

　　从已公布三公经费的13家中央单位的情况来看，多数没有做到中央政府的要求。大家公布的三公经费多是干巴巴的一个总数，而没有对这些经费具体怎么花出去的做解读。

　　相对来说，中科院着重对三公经费中为何公车花费占比过半做了解释。而公布的比较到位的要数审计署，它11日公布的三公经费情况，告知了公众2010年的三公经费到底用在了哪些地方，如购车4辆，每辆各花多少钱，全署各单位公务用车206辆，平均每车运行维护花费5万余元；如因公出国617万元花在69个团组368人次上，平均每人次近1.68万元……

解码三 什么原因造就尴尬现状？

行政法专家建议问责“爽约者”

　　三公账本为何迟到？为何发改委等部门还敢于拒绝公民的公开申请？公开的数据为何大多语焉不详？本报记者昨日就此采访了行政法专家、中国政法大学教授王成栋。

　　王教授说，首先必须明确，2008年《政府信息公开条例》出台以来，公开三公消费情况，是政府的法定义务和职责，而不是可做可不做的道德要求。在中央三令五申下，部门敢于迟到甚至“爽约”，是对法律和中央权威的双重藐视，也凸显法律在行政面前乏力的现状。

　　除了依法行政观念的不足，部门“爽约”的直接原因，或许还有心虚的因素在。不排除一些部门担心数据出来后没有说服力，引发舆论进一步质疑。为此，也有时评论者倡议不要苛求公开者，以鼓励更多的部门来公开。对此，王教授认为，这种论调是要不得的，公开本是政府的义务，质疑则是公民的权利，政府应该做的是回应舆论质疑，是误会就解释，有错误则必须改正。王教授认为，要改变这种敢于“爽约”的现状——爽约一词其实不准确，实质是抗法抗政令，而不是违背约定，必须对所谓爽约者进行问责。说到问责，就显示出法律制度设计不足的问题，在法律和政令中，对不公开的问责规定不是笼统就是根本没有，要赶紧补足这一课。

　　王教授说，必须在对行政的司法监督和公民监督上下工夫，才能真正实现现代行政“公开公平公正”的这个三公原则。（N本报记者 谢秋莲）