评论：推进“多帽合一” 杜绝城管“任性”执法

­　　推进“多帽合一” 杜绝城管“任性”执法

­　　央广网北京1月12日消息(记者马歆璐)据经济之声《央广财经评论》报道，针对当前城市管理中存在的分工过细、职能重叠、多头执法、效率不高等现象，有人编了这样的顺口溜：“几顶大盖帽，管不了一顶小草帽”。今后这种现象将逐步改变了。昨天召开的国务院常务会议，通过了城管执法统一制式服装和标志标识管理办法，旨在推进规范文明执法，提升城市管理水平。会议强调，要加快推进城市综合执法，防止交叉执法、重复检查，逐步实现“多帽合一”，提升管理和服务效能。

­　　李克强总理在会上强调：“我们统一城管执法制式服装和标志标识管理，绝不仅仅是‘换个形式’，根本目的是要通过统一服装制式，进一步推进规范执法、文明执法！”。他说，城管是直接面对群众、与群众关联较多的执法人员，他们的执法行为与百姓切身利益密切相关，“因此要建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好体现执法的统一性、权威性，避免简单粗暴任性执法。” “统一城管执法制式服装和标志标识管理，更便于执法人员接受百姓监督，为城市发展和民生服务。城管服装要规范，执法行为更要规范，这才是我们的改革方向。”

­　　当天的会议还强调，要把执法人员规范录用和精简冗员相结合，重点向市、县和社区、街面等基层一线配备和倾斜。李克强总理特别要求，要给地方综合执法改革的有益探索多一些宽容度和灵活空间，“一些地方已经在推进综合执法，把能整合的‘大盖帽’整合起来，实施几个部门联合监管。实践证明，这些地方的百姓是欢迎的。”总理说，“这也是我们工作努力的最终方向。用老百姓通俗的话讲，就是要逐步实现‘多帽合一’。”

­　　如何推进“多帽合一”，杜绝城管“任性”执法？中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，城管执法是城市管理中的一个重要问题，过去我们的问题主要在于城管队伍很多、力量太分散。这次国务院常务会议提出，改革城管执法主要是按照标准化、规范化和人性化的思路进行，强调加强事后监管，特别强调在执法队伍改革的过程中要搞综合执法，减少过对的队伍，提升质量，要注重标准化和规范化，而且要在服务中强调人性化。只有用标准化、规范化、人性化的思路来改革城管执法，城市管理水平才能够提高到比较高的水平，做到既有效加强城市的管理，也不会因为“任性执法”而伤害老百姓正常的权益。

­　　就此话题，中国人民大学公共管理学院教授杨宏山做出进一步解读。

­　　经济之声：正如李克强总理所说，城管的执法和管理是城市管理中离我们普通百姓最近的。他强调，城管服装要规范，执法行为更要规范。在统一制式服装的基础上，城管要真正做到管理精细化、执法规范化、服务人性化，还需要做出哪些努力？

­　　杨宏山：提升城管执法的人性化、规范化，这种理念非常重要。现在我们强调全国的城管系统要统一服装、统一一些标识，这些从形式上来说有很重要的推动作用，但仅这一方面还不够。在接下来规范城管规范执法过程中，第一要树立文明执法的理念，包括改建城管形象、物质装备的改进等，同时要把执法和服务相结合；第二要强化对城管的制度制约和监督。因为过去一些地方在城管执法过程中确实存在一些粗暴执法的现象，在今天这个网络时代，公众对城管的监督和约束也在加强，与之相应的，地方政府也要强化相关制度的制约和监督；第三，要完善相关的考核和评价机制，如果要让城管真正做到人性化的执法，把执法管理和服务相结合，自下而上的来自市民的满意度也要纳入到城管的执法考核和评价体系中来。

­　　经济之声：总理提到，一些地方已经在推进综合执法，把能整合的“大盖帽”整合起来，实施几个部门联合监管。现在，上海浦东新区已经成立了浦东市场监督管理局，把工商、质监、食药监三局合一，又把物价局的价格监督职能并入，实现了“四合一”。这样的探索在广东等地也早在展开。从部分的经验来看，其中有哪些经验值得推广？

­　　杨宏山：这些经验总结起来，就是要破解今天城市管理执法的碎片化问题，因为我们的城市管理体制是从过去演化而来的，过去的管理因为细设的部门过多，在城市管理中的短板也日益显现。近年来，国家在推进大部门化的体制改革，这在城市管理中尤为重要。因为城市是一个整体，又是一个优质公众服务的集聚地，所以各项服务互相协调、配套，对于居住在这个城市的老百姓很重要。

­　　多个部门分别执法，会导致监管权的碎片化、执法权的碎片化、信息的碎片化，而城市这个整体需要各个部门的联动。可以看到，一些地方地方政府在这方面的探索实际就是通过整体联动，由一个部门负责多方面的执法，化解过去“九龙治水”的问题，从而提升城市的回应性，促使各项服务更好的协调配合，这样城市的公共服务就会更配套，衔接就会更好。

­　　这种地方性的试验有助于深化认识，总结推广。在当前这个阶段，我认为不应该强求统一，要把各地经验结合起来，比如除了城管的综合执法经验外，还要推进比如地方性的非紧急救助热线的集成，有些城市设置了几十个非紧急救助热线，老百姓根本记不住。这方面有的地方也做了很好的探索，比如北京市西城区就建立了一个12341非紧急救助热线，逐渐扩大非紧急救助在部门之间的覆盖力，这样政府跟市民之间的互动就更加便捷了。