承包地有偿退出试点观察：农民觉得值吗？

­　　承包地是农民最重要的土地财产权益之一。随着城镇化加快，一些已在城里站稳脚跟的进城农民，希望能退出承包地，变现土地价值。重庆市梁平县作为全国农村改革试点县，在农民自愿基础上，率先进行了农民承包地有偿退出的试点。

­　　农民有意愿 土地能变现

­　　前不久，梁平县川西村9社7户农民，向村社集体经济组织申请整户退出承包地，面积有29.03亩。根据农民和村社签订的退地协议，每亩地可以获得1.4万元补偿。

­　　记者采访发现，川西村9社这7户退地农民进城多年，有稳定的职业和居所。土地有偿退出，是他们现实理性的选择。

­　　45岁的王元伟在外打工已20多年，如今在建筑工地干木工，月收入1万多元，加上妻子经营餐馆，一家人日子过得比较富足。王元伟说，自己既不会种地也不愿种了，家里近7亩承包地，以前是免费送给亲戚种，2014年以每亩约700元的价格流转给大户种水稻和莲藕。

­　　“流转当年，大户足额交了租金，但第二年遇到藕价暴跌，到现在还有一半租金没付。”王元伟说，土地流转有风险，与其一年一收租金，不如直接退出获得补偿。如今带着近10万元，一家人就算彻底“洗脚进城”了。

­　　与川西村相比，蟠龙镇义和村农民退地更早。在2015年初，村里有20户农民退出了15亩土地。与记者说起退地的事，村民游世玲快人快语：“我们全家人都在蟠龙镇上做灯具生意，家里土地撂荒近10年了。与其让地荒着没收益，还不如退回去，得一笔补偿。”

­　　退地有门槛 价格可协商

­　　如今在梁平，农民退地已经有了相对完善的政策和程序。首先是自愿向村社集体提出申请，经由集体经济组织成员讨论同意、公示备案后，交回《土地承包经营权证》。

­　　梁平县农村改革办公室副主任吴正远说：“为了不影响农民基本生活，农地退出有前置门槛，即以进城农民为主要对象，须同时满足有稳定职业或经济来源、有稳定住所两项条件，才能整户退地。”

­　　川西村9社今年搞退地试点时，有21户农民提出申请。经严格审核，有7户满足条件。农民蒲昌友曾多次找到村社，希望把自家7亩地全退出来，但因为不符合“有稳定职业”的标准，村社干部多次给老蒲做工作，最后说服了他。

­　　“至于退地补偿价格，则由集体经济组织与退地农户充分协商，根据当地经济发展水平及不同地类、地块位置，综合考虑第二轮土地承包期剩余年限和年均土地流转收益等因素来决定。”吴正远说。

­　　屏锦镇万年村4社为了商定退地补偿价格，先后开了3次村民代表会，最后大伙儿一致同意每亩地为1.6万元。

­　　梁平县发改委副主任秦华俊说，按照“农地农用”的原则，农民向村社集体交回土地承包经营权后，村社集体可通过公开招标的方式，将土地流转给农业大户经营，但不得改变土地用途和性质。

­　　最近，一个蔬菜种植大户看中了万年村4社农民退出的20亩土地，准备流转发展大棚蔬菜。万年村支部书记谢林洪说，大户流转土地后，每年要向村社集体经济组织支付每亩800元左右的租金，这笔收入将使全村农民获益。

­　　顶层设计仍需完善

­　　农民有偿退地是变现农地价值的一种途径。前不久出台的《全国农业现代化规划(2016-2020年)》要求，在有条件的地方稳妥推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点。

­　　记者调研发现，在改革中先行一步的梁平县，退地试点进展平稳，但要向纵深推进，甚至由点向面推广，还有几个问题需要顶层设计给予解答。首先是到2028年第二轮土地承包期结束后，对于退地农民交还给村社集体经济组织的土地，是否应该向本集体经济组织成员重新发包，目前国家政策、法律尚不明确。

­　　其次，在农村土地征用时，为了保障农民利益，国家有相对完善的征地农民养老保险等保障政策，但针对自愿退地的农民，相关配套社会保障政策还是空白。随着大量农民转移进城，选择自愿退地的人会越来越多。基层建议，国家可考虑择机出台农民自愿退地养老保险政策，保障农民退地后的基本生活，减少改革风险。

­　　最后，目前梁平县退地补偿款主要由县财政垫付，基层干部认为，梁平农民退地尚处于试点阶段，由于退地零散、规模较小，资金兑付的压力还不大，一旦规模扩大，资金支出压力不小。要使土地退出平稳进行，还必须完善配套支持机制，减轻资金压力。(半月谈记者 李松)