全面深改三年：渐入佳境 次第开花

­　　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。新华社记者兰红光摄

­　　破局者，以改革塑造时代气质。

­　　开路者，以勇毅跨越千难万险。

­　　2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组。三年来，以习近平同志为核心的党中央，以破局开路者的姿态，闯关夺隘，步步为营、久久为功，改革的画卷在中华大地全面铺开。

­　　从夯基垒台到立柱架梁，从理清改革脉络到搭建主体框架，中央深改组三年30次会议，审议198份改革文件，“四梁八柱”拔地而起、势如破竹，各项改革“全面播种、次第开花”，全面深改正有条不紊地向纵深推进。

­　　“迈开步子、蹚出路子”

­　　合理统筹 加强顶层设计

­　　不谋全局者，不足谋一域。

­　　十八届三中全会指出，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

­　　“既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远”。中央深改组的首次会议上，习近平提出“四大统筹”：政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，要求按照施工方案推进各项改革举措落地。

­　　由此可见，中央深改组从一开始就立足全局，改革思路非常清晰。全国上下一盘棋，以顶层设计为指导，以理论准备为基础，以试点探索为检验，改革文件密集出台，改革任务逐项完成。

­　　2014年，全面深化改革的开局之年，中央深改组审时度势、统筹兼顾，召开8次会议，审议通过37个文件，确定的80个重点改革任务基本完成。

­　　2015年，全面深化改革的关键之年，中央深改组全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，召开11次会议，审议通过65个文件，确定的101个重点改革任务基本完成。

­　　2016年，全面深化改革的攻坚之年，中央深改组真抓实干、动真碰硬，召开11次会议，审议通过96个文件，财税体制、户籍制度、央企负责人薪酬制度等改革方案、细化意见进一步落实。

­　　观察三年来的深改组数据，不难发现，中国全面深化改革伟大进程，以越来越快的步伐，进入“施工高峰期”。改革范围之大、涉及之广、影响之深，前所未有。

­　　“全面深化改革实施进展顺利，各领域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，全面深化改革、全面依法治国的主体框架正在逐步确立。”今年8月，中央深改组第二十七次会议如是评价全面深改这三年的进展。

­　　“既要挂帅，又要出征”

­　　注重落实 明确主体责任

­　　“改革是一场革命，必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。”纵观30次深改会议，几乎每次会议均提及“落实”。

­　　面对改革的复杂形势和繁重任务，中央深改组明确主体责任，扭住关键、精准发力，清楚回答了“谁来落实，如何落实”的关键性问题。

­　　只有不同改革责任主体的主体责任划分清楚，才能做到既各司其职、各负其责又相互协作配合，才能避免“九龙治水”的局面出现。

­　　对于“谁来落实”，中央深改组从中央到地方，作出明确部署：

­　　中央层面，“中央和国家机关有关部门是改革的责任主体，是推进改革的重要力量。”习近平在中央深改小组第二十八次会议上，要求各部门要强化责任担当，以自我革命的精神推进改革，坚定抓好改革落实。

­　　地方层面，“地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任”。中央深改小组第二十次会议强调，党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。

­　　对于“如何落实”，习近平多次在中央深改组会议上，谈到“精准”二字。

­　　中央深改组第十五次会议，习近平强调“提高改革精确发力和精准落地能力”；中央深改组第十七次会议，习近平指出“使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向 ”；中央深改组第二十一次会议，习近平再次强调“扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。”

­　　从扶贫攻坚到司法体制改革, 中央深改组统筹部署，对准靶子、切中要害，一系列改革政策在落实中精准发力。

­　　“眼睛向下，脚步向下”

­　　督察成效 提升群众“获得感”

­　　全面深化改革三年来，各项改革的成效如何？人民群众的感受，始终是督察的“验金石”。

­　　“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”习近平在中央深改组第二十三次会议上谈到。

­　　198份文件从制定到落实，不断释放改革红利，悄然改变百姓的生活。

­　　《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，剑指城乡医疗保险制度的分割现象，着力破解“看病难、看病贵”。截至目前，31省份启动公立医院医药价格改革。

­　　《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，拉开了户籍制度改革的大幕。各地普遍取消了农业与非农业户口性质区分，二元户籍制度正在退出历史舞台。北京、南京、武汉等多地探索实施积分落户。

­　　《乡村教师支持计划（2015—2020年）》审议通过，着力解决乡村教师来源问题、待遇问题、培训问题、职称评审问题。乡村教师生活待遇随之提高,乡村教师队伍得到优化。

­　　《关于健全生态保护补偿机制的意见》出台，推进绿色发展理念落地生根，贵州从“GDP挂帅”转向“环保问政”，云南开展生态环境损害赔偿制度改革试点，山西研究讨论环保督查实施方案，弥补历史欠账。

­　　简政放权，精简前置审批，规范中介服务，给权力“瘦身”，给职能“健身”……高效的改革节奏，搭建起改革的主体框架，在攻克难题中“蹄疾而步稳”。

­　　“山，倒海翻江卷巨澜。奔腾急，万马战犹酣。”三年来，深化改革开启“加速模式”，深水领域不断破冰，带给人民群众满满“获得感”。