国土领域腐败易发：浑身都是权 借地生财花样多

­　　近日，湖南省国土资源厅通报10起发生在全省国土资源系统的“雁过拔毛”式腐败问题典型案件。利用职务便利为他人工程招标投标及承揽工程，在征地拆迁补偿中优亲厚友，在审核报批手续过程中收受礼金……在国土资源领域，五花八门的贪腐手段令人大跌眼镜。

­　　一段时间以来，因贪腐落马的领导干部中，有不少就是在土地等资源征收、出让等问题上大肆受贿。究竟是什么原因，使得国土资源领域腐败问题频发？在当前全面从严治党的形势下，应如何填补制度漏洞，还国土领域以洁净？

­　　“浑身上下都是权力” 借地生财花样多

­　　国土资源管理部门负有对土地、矿产等资源进行管理、使用、规划等一系列重要职责。随着经济社会发展，土地、矿产等资源越来越“抢手”，国土资源部门也越发显得“权重”。

­　　近年来查处的国土资源领域腐败案件显示，只要动起歪脑筋，上至厅长、局长，下到科长、科员，都可能利用职权和漏洞，捞取“好处”，从资源里大捞一笔。一系列环节中的决策人、经办人拥有较大的自主决定权，这些都给权力寻租留下了空间。

­　　比如审批环节。一些地方和部门的官员在土地审批中越权越位，滥用职权违规违法审批，随意划拨土地，或将应该作为经营性土地出让的作为划拨土地供应，造成国有资产流失。2015年1月至10月，在广东省国土资源厅集中开展的违规用地专项整治行动中，查处违规用地问题2.8万余起，107人因违规审批用地受到党纪政纪处分。

­　　再比如执法收款、罚款环节。国土资源管理部门具有查处违法用地、执法、罚款等职权，有些干部就利用职权“吃拿卡要”。2014年3月至2015年3月赵辉平在担任湖南省湘潭县国土资源局花石中心所所长期间，以办理用地手续的名义打白条收取胡某办理费1万元，收取程某办证费10万元（后转为个人借款），用于个人消费。赵辉平受到开除党籍等处分。

­　　还有的地方官员打着招商引资等幌子，违反国家关于土地“招拍挂”、土地评估、费用返还的规定，或暗箱操作帮助中标，或低价评估损公肥私，或违规返还输送利益，变着花样搞“权钱交易”。安徽省商务厅原厅长曹勇曾在某公司投资淮南主题公园项目过程中，一边滥用职权，同意违规返还土地出让金17亿余元，由此造成国家难以追回的巨额损失；另一边其妻子却高价卖给请托人房产、货物而获得巨额利润。

­　　当前，城镇化进程正在开展，拆迁安置、工程建设、征地补偿等方面的腐败问题在基层也有深厚的土壤。对此，专家指出，不管是哪个环节出问题，不管玩的是什么花样，都逃不开权钱交易的“黑幕”，终归还是因为权力太集中，有的部门可以说浑身上下都是权力，而权力可以产生“效益”，这个诱惑是很大的。

­　　面对“纸醉金迷”的围猎

­　　底线失守必溃败

­　　随着土地资源日益增值，国土资源部门就成了各路老板“公关”和“围猎”的目标。面对“纸醉金迷”的诱惑，党员干部的廉洁防线稍有闪失，都容易成为溃堤之穴，直至走上腐败的歧路。

­　　如果没有正确的权力观和公私分明的自律意识，在另有所图的老板和金钱的诱惑面前，党员干部一旦失去定力，迷失于老板的“友情”，沉浸于奢靡的欲望，腐败问题就这样由浅入深，令其逐步沦陷。四川省成都市温江区国土资源局原局长、成都市国土资源局原党组成员、土地储备中心原主任张康林跟老板成为“朋友”后，不但利用职权为老板办事，收受巨额贿赂，还充当公关“掮客”，亲手帮开发商把300万现金送到时任区委书记谢超的家里。

­　　制度上的漏洞为个别干部“靠山吃山”埋下隐患。一些国土资源部门集土地审批、流转，甚至仲裁等权力于一体，既做运动员，又当裁判员，既扰乱了正常的经济秩序，也容易滋生廉政风险。针对以上问题，尽管国家有关部门三令五申，并逐步建立健全了如土地“招拍挂”等系统的规章制度，但在个别地方的实际操作中仍留有较大的自由裁量空间。一些地方政府政绩取向GDP至上，优先为招商引资、扶持产业“开绿灯”，留下制度的监管“空当”，这些都可能成为个别领导干部违规干预、插手土地交易，进而从中谋利的借口。

­　　国土资源相关业务的审批办理政策性强、种类多、环节多，专业要求高，给相关部门监管带来了难度，发现问题容易滞后。个别地方的领导干部由于法纪意识淡薄，头脑中的功利主义思想根深蒂固，为了眼前利益，不顾肩上的主体责任。他们为了招商引资出政绩，对违规干预、办理土地手续，违规用地、批地甚至卖地的问题干部睁一只眼闭一只眼，一定程度上助长了国土领域的不正之风。

­　　“一边是奔着权力来的各种诱惑，一边是制度管控上还存在薄弱环节，遏制国土资源领域的腐败问题，就得双管齐下，一方面分解、制约权力，一方面筑牢、加固防线。”有关专家建议。

­　　唯有依规用权依纪办事

­　　方能尽职尽责

­　　找准了病根，才能对症下药。国土资源领域发生腐败问题，根子在附着在权力之上的不正当利益，把权力管好，才能治好由权力寻租带来的腐败问题。

­　　欲管好权，必先管好用权的人。要通过宣传、教育，尤其是反面典型的警示教育，让广大党员干部树立依纪、依规、依法用权的理念，明白权力不能沦为满足个人欲望的私器。2015年7月，湖北省纪委监察厅网站曾发布《一个国土局长的蜕变》案例，曾任湖北省房县国土资源局局长的吕兴国，在案发后忏悔“悔不该丧失原则，把权力当作谋取私利的工具”，就是很好的警示教材。

­　　某一岗位上的权力过于集中，容易产生腐败风险。要用制度分权、晒权、管权，逐级逐步地推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，把权力分解到各级各个环节，晾晒到阳光下，要有刚性不要“橡皮筋”，要可视化不要搞暗箱。今年6月，河南省国土资源厅专门组织系统培训班，就实行所有审查事项和审查环节上网运行、阳光审查、限时办结等业务开展培训。同时向社会承诺，接受监督，对涉及国土资源行政审批、资金分配使用等权力集中的岗位，实行定期轮岗制度，分岗设权、分级授权，防止权力滥用。

­　　口说千遍，不如问责一次。形成强有力的震慑，离不开监督问责。要认真落实“两个责任”，把压力逐级传导下去，各级国土资源部门应负起主体责任，主动强化内部监督，主动公开接受监督。纪检监察机关要积极依靠群众，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，把倾向性和苗头性问题消灭在初起。（段江卫 范育杰 唐轶康）