习近平：让规矩立起来严起来

­　　“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”以习近平为组长的中央深改组，成立千日来，在全面从严治党方面着浓墨、添重彩，审议了18份党的建设制度改革文件，立规矩抓落实同步推进，让规矩起作用，让政治更清明。习近平指出：“依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。”

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­　　一、今天比任何时候都需要严明政治纪律和政治规矩

­　　“道私者乱，道法者治。”我们党之所以能够不断前进，就是因为始终有着严格的纪律和规矩。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。

­　　中国共产党是一个从成立之日起就特别强调纪律和规矩的党，1921年党的一大的召开尽管没有制定正式党章，但通过了起到临时党章作用的《中国共产党第一纲领》，纲领针对党处于秘密状态下的建党环境，就已作出党员应保守秘密的纪律和要求。1922年二大通过的中国共产党第一部党章共6章29条，就专设“纪律”一章9条内容，规定下级机关必须完全执行上级机关之命令，全党服从中央和少数服从多数的组织规矩和纪律原则，明确规定党员违反党纪党规必须开除党籍。根据井冈山经验提出的“三大纪律、八项注意”成为党领导革命成败的关键之一，1947年10月10日，毛泽东 同志起草《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令》，对其内容作了统一规定。1949年3月，中共七届二中全会在西柏坡召开，为了防止革命胜利后党内可能出现的麻痹、松懈，中共制定了“六条规定”：一、不做祝寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志和马恩列斯平列。简简单单的六条，和“三大纪律、八项注意”一样朴实无华，却明晰管用。2013年7月，习近平来到西柏坡，他在当年中央政治局开会的屋子里说：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”“今天，一个拥有8700多万党员、面对世情国情党情深刻变化的执政大党，比任何时候都需要严明政治纪律和政治规矩。” 习近平在当选为总书记仅仅20天后，就立下了“八项规定”。在八项规定出台之后，中共又连下禁令，覆盖教育培训、公务卡、办公用房、文艺演出、干部任用等各个方面，监管之细前所未有、规矩之严前所未有。各级根据中央“八项规定”精神，在联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度，扎紧了制度笼子，强化了对不良作风的刚性约束，按规矩办事、按规矩用权意识显著增强，越界犯规行为减少。

­　　深改组1000天，夯基垒台、立柱架梁，在为党立规矩方面卓有成效。中央深改组会议先后审议通过了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、《关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行）》、《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》等党建制度改革文件，直指现实问题，具有鲜明的指向性和指导性。习近平指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。”

­　　图为：2014年10月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话。

­　　二、言必信行必果

­　　规矩的生命力在于执行。规矩是刚性的，执行起来决不能失之于宽、失之于软。习近平指出：“最重要的是要抓好落实，言必信、行必果。”千日来，中央深改组在保障规矩执行方面，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，确保铁规持续发力。

­　　规范领导干部行为，用制度管人管事。习近平指出：“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。”建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，是党的十八届四中全会提出的一项重要改革举措，主要目的是通过创新制度、加强监管，制约领导干部违法违规干预司法活动、妨碍司法公正的行为，对促进司法公正、抑制司法腐败具有制度性意义。2015年2月27日，中央深改组第十次会议审议通过了《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。会议指出，出台这个规定，就是要为领导干部干预司法划出“红线”，建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为司法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不能违法干预司法活动、插手具体案件处理，不能对司法机关工作进行干预。2015年3月，中央政法委出台了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。两个规定的出台，为领导干部和司法机关内部人员干预司法活动划出了“红线”。2015年11月6日，中央政法委首次公开通报了5起领导干部干预司法活动，并按照规定进行了处理。

­　　鼓励支持试点试行，探索制度建设的新路。领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业问题，是群众反应比较强烈的问题之一，中央深改组积极安排试点，启动“啃骨头”进程。2015年5月，上海市制定了《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》，先行开展试点。试行一年来，效果显著。上海严查领导干部亲属经商办企业，共甄别出165名市管干部需要规范并全部完成规范工作。其中，112人亲属退出经商办企业活动，10人调整现任职务，10人免职退休，1人辞去现任职务，另有3人被立案调查。中央深改组第十次会议审议通过的《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》中指出：“对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。” 中央深改组第二十三次会议决定在上海先行开展试点的基础上，继续在北京、广东、重庆、新疆开展试点，并审议通过了北京市、广东省、重庆市、新疆维吾尔自治区关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）。

­　　强化监督问责，确保规矩执行。习近平指出：“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须深化党的纪律检查体制改革，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。中央深改组第九次会议提出3份推进纪检体制改革的文件，审议通过了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》和《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》。中央深改组第七次会议审议了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，会议强调：“实现全面派驻就是要使党内监督不留死角、没有空白。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，派驻机构的主业是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构要发挥‘派’的权威和‘驻’的优势，履行党章赋予的职责。”

­　　深改组成立千日，建章立制，动真碰硬，治党管党从制度到实践，都有新突破。随着全面深化改革的不断推进，更多规矩会立起来、动起来。