中央深改组1000天特稿之六：绿水青山带笑颜 绿色发展谋新篇

­　　“山上林草多,山下水唱歌。旱地变水田，老表乐呵呵。”

­　　在赣南大地，这样歌唱山乡环保的歌谣又流传开来，不仅在江西，生态保护工作已经在全国各地多点开花。

­　　习总书记有一句话，老百姓记得清——“环保不能只靠借东风，事在人为。”

­　　1000天来，中央深改组共召开了27次会议，审议了162份重要文件，其中有12个文件涉及环境治理，每一项举措都着眼于守护“青山绿水”。出台史上最严格的环保制度、推出生态补偿机制、设立生态文明试验区……一系列生态保护方案、指导意见陆续发布实施，为绿色发展保驾护航。

­　　天蓝了、水清了、地绿了，心也跟着亮了。

­　　群众的意见就是生态工作的镜子，百姓的期待就是生态改善的方向。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。“令旗”所指之处，美丽中国正在舒展一个一个愿景，绿色发展开始谱写新的篇章。

­　　设“指明灯” 强“加速器”

­　　绿水青山就是金山银山

­　　经过改革开放三十多年的高速发展，中国经济取得了长足发展，但粗放式的发展方式也让我们在资源方面付出惨痛的代价，耕地逼近18亿亩红线，水土流失、土地沙化、草原退化情况严重；一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限；大气污染、水污染、土壤污染等呈高发态势。

­　　习近平总书记强调：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在就把这项工作抓起来，将来会付出更大的代价。”

­　　面对严峻的环境保护形势，以习近平总书记为组长的中央深改组顺应人民期待，将建设生态文明、推进绿色发展视为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

­　　中央深改组多次会议涉及到生态文明，出台了《环境保护督察方案（试行）》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》、和《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》等多项方案、意见。这些文件改革措施成为生态文明建设的“指明灯”、“加速器”。

­　　——环境保护督察。中央环保督查组通过查事、察人、罚款、问责等方式，不断传导环保压力，让新环保法实施以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。

­　　——生态保护补偿机制。让生态保护补偿机制不再是政策的呼吁，明确了相关责任主体、目标任务以及补偿办法。

­　　——生态文明试验区。以点带面，是生态文明建设落地的“试水区”，有助于将新政策推向全国。

­　　时针拨回到21世纪初，刚刚经历过亚洲金融危机阵痛之后的福建省，有着迎接新一轮经济快速发展的愿景。但当时的福建面临的是更严峻的考验，传统工业发展之下带来的污染、酸雨等问题频发，人均耕地全国最少，自然灾害不断，这些问题都考验着省内的环境承载能力。当地百姓也从过去的“盼温饱”到“盼环保”；过去的“求生存”到“求生态”。

­　　痛定思痛，福建省提出，任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使经济社会在资源的永续利用中良性发展。

­　　福建率先实行集体林权制度改革；率先推行海域资源有偿使用制度；成立全国首个省级生态环境审判庭；挂牌督办300余家环境“问题企业”……

­　　经济要发展，环保要守紧。数据显示，2015年，福建省GDP总量实现2.59万亿元，同比增长9%。全省减排目标全面完成，其中：COD减排3.2%(目标0.5%)，氨氮减排4.7%(目标0.5%)，氮氧化物减排7.9%(目标1%)。

­　　习近平总书记指出：“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”

­　　生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，推进形成绿色发展方式和生活方式，才能实现美丽中国。

­　　今年1月21日，最高人民法院当庭裁定驳回泰州锦汇公司的再审申请，被告企业被要求赔偿环境修复费用的审判结果维持不变。

­　　锦汇公司曾用改装的船舶，将2万多吨废酸倒入河中，造成严重污染。泰州市中级人民法院经过公开审理，一审判决6家企业支付1.6亿多元的索赔金。随着最高人民法院的当庭裁定，这个天价环保公益诉讼案终于尘埃落定。

­　　近年来，大气污染、水污染和土壤污染案例层出不穷，天价环保公益诉讼案“触目惊心”。

­　　“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”

­　　2015年7月1日，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》聚焦环保督察工作机制；《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》紧盯领导干部，只要破坏环境，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。

­　　习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

­　　鞭打慢牛，厘清责权。今年7月，第一批中央环保督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区，在地方掀起环保督察风暴。据统计，已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留；党政部门2000多人被问责，多数被给予党纪政纪处分。

­　　多位专家表示，中央环保督察“重拳出击”，是向全社会传递信号，使人们充分认识到环境保护关乎国民经济发展和社会稳定。

­　　从“督企业”到“督政府”，综合督查及环保约谈推动各地加强环境治理，领导干部环境损害责任追究文件确立领导责任制，严格环境执法，加大监管力度，一批突出的环境问题得到解决，一些地区的环境质量得以改善。治污攻坚初见成效。

­　　陕西商洛江山村，森林面积多达1.7万亩。“把森林保护好了，没有水土流失，水源自然就好了。”江山村支书介绍，为此，江山村统一将村民手里的林地流转到林场，并且给村民一定补偿。砍树卖钱的现象没了，森林得到了集中管护。

­　　浙江绍兴，率先构建河流生态补偿机制，进一步完善曹娥江水环境治理制度化体系架构，全市财政每年统筹安排不少于2000万元曹娥江生态保护专项考核奖励资金。绍兴对于考核指标有明确规定：上虞区等区域水质指标达到Ⅲ类，当地出境断面水质必须好于入境断面水质。

­　　商洛和绍兴，看似毫无交集，却因为生态保护补偿机制紧密联系在一起。今年3月22日，习近平在主持召开中央深改组第二十二次会议时指出：“要直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，努力在改善生态环境取得新突破。”会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。会议指出，健全生态保护补偿机制，目的是保护好绿水青山，逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。

­　　生态保护补偿的核心是让生态受益者付费、让生态保护者获偿。综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，由中央政府运用行政和经济手段，平衡生态保护者和生态受益者之间以及地方之间的利益关系。

­　　通过制定生态保护补偿条例和生态保护补偿体制机制的创新，才能让全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，让所有人能够合理共享生态保护补偿的产品和利益。

­　　“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”生态保护补偿机制让所有人共建共享绿色福利，让“青山清我目，流水静我耳”可期。

­　　赣州市上犹县园村小流域治理生态观光农业保水又富民（人民网记者蒋琪摄）

­　　中央深改组第二十五次会议审议通过了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》、《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。此次会议确定了福建省、江西省和贵州省作为首批生态文明试验区。

­　　设立统一规范的国家生态文明试验区，重在为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验，对于凝聚改革合力、增添绿色发展动能、探索生态文明建设有效模式，具有重要意义。

­　　近年来，国家鼓励发挥地方首创精神，就一些难度较大、确需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。福建、江西和贵州三省均生态环境基础较好，同时经济社会发展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同发展阶段的生态文明建设的制度模式。

­　　龙岩革命老区是福建煤矿资源最丰富的地区，当地大力支持鼓励除污从行动变行业——龙津环保公司由此生逢其时。专业致力于大气污染治理领域，凭着一张“科技胃”，专吃“污染饭”，也带来了龙岩环保产业快速发展。龙岩全市环保装备产业集群产值达到百亿元规模，也是全国规模最大的环保产业基地之一。正如福建省委书记所说：“山清水秀但贫穷落后，不是美丽福建；殷实小康但资源枯竭、环境污染，同样不是美丽福建。美丽福建，应当是‘百姓富’与‘生态美’的结合。”

­　　绿色是江西的主色，从南至北，“千山竞绿”；从赣江到鄱阳湖，“万水皆清”。赣州市上犹县梅水乡园村四周群山簇拥，茶园风光秀丽，是远近闻名的茶叶专业村，当地水保局采取以奖代补的形式，帮助农民建设雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。实现了水土资源利用和生态环境保护的共赢，成为了集生态景观欣赏、现代农业观光、农活体验于一体的生态旅游基地。

­　　今年2月，习近平总书记在考察江西时强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

­　　“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。” 全面深化改革已经进入攻坚期和深水期，需要坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，确保各项改革举措落地生根。

­　　“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”习近平总书记指出，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。 （柴哲彬 白真智 刘阳 王静 付长超 李楠桦）