从APEC到G20：中国的国际反腐路径

­　　在本次G20杭州峰会中，二十国集团合力推进追逃追赃工作是其中的一大看点。北京青年报记者梳理发现，十八大后，从国内多部门合作到国际双边与多边合作，从推动反腐败合作平台建设到起草国际性反腐败合作宣言，中国全面推进反腐败国际追逃追赃工作，并取得了一系列重大成果。

­　　2014年 初步构建追逃追赃国际合作网络

­　　2014年1月14日，在第十八届中央纪委第三次全会上，习近平强调，国际追逃工作要好好抓一抓，各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路。在当年10月9日召开的中央政治局常委会会议上，习近平做了进一步的要求，将“追逃追赃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体部署”。

­　　与中央部署同步，2014年中央反腐败协调小组设立了国际追逃追赃工作办公室，建立起国际追逃追赃工作协调机制。据了解，办公室成员由与追逃追赃工作密切相关的中央纪委、最高法、最高检、外交部、公安部、国家安全部、司法部、人民银行等单位负责人组成。

­　　官方报道显示，在2014年，中国已经初步构建了追逃追赃的国际合作网络。今年5月，监察部部长黄树贤在国际反腐败峰会上透露，中国与89个国家和地区建立反腐败合作关系，对外缔结44项引渡条约和57项刑事司法协助条约，与35个国家和地区签署金融情报交换合作协议，构建了追逃追赃的国际合作网络。

­　　从“APEC反腐败执法合作网络”和“G20反腐败合作网络”可以看出国际反腐败合作平台的建设过程。前者系亚太地区首个多边反腐败执法合作平台。2014年8月13日，中国监察部起草的《APEC反腐败执法合作网络(ACT-NET)职权范围》在APEC反腐败工作组第19次会议上审议通过。两天后，监察部在北京主办了APEC反腐败执法合作网络第一次会议，标志着该平台正式启动，该平台有助于实现与各经济体反腐败和执法机构在“执法信息情报”方面的互联互通。

­　　2014年11月15日至16日，G20峰会在澳大利亚布里斯班举行，峰会核准了《2015—2016年G20反腐败行动计划》，峰会公报中提到，“正采取行动建设反腐败合作网络，包括加强司法互助，返还腐败资产，拒绝为腐败官员提供避罪港”。

­　　今年4月 追逃办宣布启动“天网2016”

­　　2003年12月，中国签署《联合国反腐败公约》，此后在国际舞台上，中国在反腐败方面作出了重要贡献，《北京反腐败宣言》就是一个有力佐证。2014年11月7日至8日，APEC第26届部长级会议在北京召开，会议重要成果之一是通过《北京反腐败宣言》。据了解，《北京反腐败宣言》是第一个由中国主导起草的国际性反腐败宣言，对于引领亚太地区反腐败合作朝追逃追赃等务实合作方向发展有重要意义。

­　　除此之外，2014年在北京举行的APEC峰会通过了《亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议宣言》，提到“拒绝成为腐败分子及其非法资产的避风港，决心加强在遣返或引渡腐败官员、没收和返还腐败资产等方面的合作与协调”。

­　　今年1月26日至27日，二十国集团反腐败工作组第一次会议在北京召开。这次会议启动研究制定《二十国集团2017-2018年反腐败行动计划》。各方同意采取行动落实二十国集团领导人“拒绝避风港”的承诺，加强在腐败人员遣返和资产返还等方面的务实合作，共同打击跨国腐败。

­　　北青报记者还注意到，今年4月，国际追逃追赃工作办公室宣布启动“天网2016”。“天网2016”由多个专项行动组成。包括继续由公安部牵头开展“猎狐行动”、最高检牵头开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动、央行会同公安部开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动；中组部、外交部、公安部和中央纪委开展出国(境)证照违规问题专项治理行动等。这次“天网”行动是去年3月追逃办启动“天网”行动的延续。

­　　相关文件的陆续出台，也为追逃追赃提供了支撑。比如2014年1月，中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》整治“裸官”现象；再比如2014年10月10日，两高、公安部、外交部共同发布《关于敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告》等。

­　　今年年底前 中美JLG反腐败工作组会议将举行

­　　在双边合作领域，反腐败追逃追赃工作也取得了重大进展。

­　　2013年6月，中国与加拿大谈判完成《分享和返还被追缴资产协定》，这是中国就追缴犯罪所得对外谈判的第一项专门协定。2014年11月9日，习近平会见时任加拿大总理哈珀时表示，中加双方应该在执法领域包括追逃追赃问题上加强合作。

­　　在中美合作方面，有“中美执法合作联合联络小组”(JLG)。它是中美执法部门对话、沟通和联络的重要渠道。实行的是“共同团长制”，中方共同团长分别来自外交部、公安部和监察部，美方共同团长分别来自国务院、司法部和国土安全部。2005年，中美反腐败合作纳入中美JLG机制，并成立反腐败工作组，中央纪委监察部国际合作局副局长担任工作组中方主席，同时也是中美JLG中方三团长之一。2016年年底前，中美JLG反腐败工作组第11次会议将举行。

­　　在中俄合作方面，去年5月8日，习近平和普京共同签署并发表了《中俄联合声明》，这是十八大以来我国首次将加强反腐败合作写入与外国签署的联合声明中。时隔不到一年，今年3月25日，中纪委副书记、监察部部长黄树贤在北京会见了俄罗斯总统反腐败局局长普洛霍伊、总统监察局副局长列图诺夫斯基，并签署了《中华人民共和国监察部与俄罗斯联邦总统反腐败局谅解备忘录》。本组文/本报记者 孟亚旭