人大代表违法犯罪怎么处理？

­　　8月11日，网友发布视频爆料山西阳泉副市长郝培亮聚众赌博。

­　　近日，山西阳泉的一名人大代表因涉嫌赌博违法被行政拘留。事件始于网友发布的视频爆料，视频长达11分25秒，经过剪辑并配有字幕，称山西阳泉市副市长郝培亮聚众赌博，发生地疑似一棋牌室包厢，画面由某暗处的摄像头偷拍。2016年8月27日，阳泉市十四届人大常委会举行第四十次会议，会议审议并表决通过了市人大常委会关于许可对市人大代表郝培亮采取行政拘留措施的决定。

­　　为什么对人大代表采取行政拘留措施还需要人大常委会审议呢？政知道了解到，与普通公民相比，涉嫌违法犯罪的人大代表在处理程序上有着很大的不同。

­　　对人大代表采取强制措施须经同级人大许可

­　　众所周知，人大代表是我国国家权力机关组成人员。政知道了解到，为保障人民代表大会代表依法行使职权，《宪法》和法律在经济、人身、法律责任等方面都对人大代表进行充分保障。

­　　除了言论免责（即各级人民代表大会代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究）和代表履行职责所需的时间、经济保障、交通、通讯便利以外，还有对人大代表人身自由的特别保护。

­　　依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》法律规定，对人大代表采取强制措施，须经同级人大许可。

­　　该法第三十二条对此做了具体表述：全国人民代表大会代表、县以上地方各级人大代表非经本级人民代表大会主席团许可，在人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或刑事审判。对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。

­　　政知道发现这里有两处需要注意。其一，人大代表不是一年中总在开会，但根据上述规定，即使是在闭会期间，对其的保护措施依然有效；其二，保护的前提是县级以上人大代表，而如果是乡、民族乡、镇的人大代表，被逮捕、受刑事审判，执行机关只需要立即通知乡、民族乡、镇的人民代表大会即可。

­　　另外还规定，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对此，北京大学法学院教授张千帆告诉政知道，“这是种特殊情况，当人大代表的行为危害社会时，就需要当场被限制人身自由，然后再向他的同级人大报告。”

­　　这也是为什么人大代表从发现涉嫌违法犯罪到被采取强制措施之间，还需要走一些特定程序的原因。

­　　批捕人大代表的提议被当地人大常委会否决

­　　近年来，人大代表涉嫌违法犯罪的事件常见诸报端，而他们的处理程序均依据宪法和法律进行。比如，2014年5月，山西阳朔平鲁区人大代表孟宝街头阻碍交警执法。后来，朔州市公安局朔城分局经报请朔州市平鲁区人民代表大会常务委员会并予以批准，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对孟宝作出行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚。

­　　事实上，不是所有的同级人大都会通过警方对人大代表采取强制措施的请示，也有人大拒绝过警方的请示，这时案件只能停滞。

­　　据媒体报道，2014年9月2日，内蒙古达拉特旗公安局向该旗人大常委会发函，称该旗人大代表杨宾涉嫌骗得巨额现金，触犯合同诈骗罪，提请批准对其采取刑事拘留。9月29日，达拉特旗人大常委会办公室回复：“希望你局进一步进行侦查核实，如事实清楚、证据确凿，再提请旗人大常委会批准。”

­　　11月6日，达拉特旗公安局向旗人大常委会“再次提请批准对杨宾采取刑事拘留措施”。

­　　这份“请示”称：经该局进一步侦查，“认为犯罪嫌疑人杨宾涉嫌合同诈骗一案事实清楚、证据确凿，有必要对其采取刑事拘留的措施”。

­　　但旗人大常委会于12月10日第二次否决了公安局的请示：“经达拉特旗第十六届人大常委会第十三次会议听取和审议，并依法进行表决，常委会组成人员25名，实到会20名，表决结果：同意4票，反对12票，弃权4票，”该议案未通过。

­　　案件侦办一度陷入困顿状态。直到2015年1月22日，达拉特旗人大常委会召开第十五次会议，终于表决通过了旗公安局对旗人大代表杨宾采取刑事拘留措施的议案，并暂停其执行代表职务。内蒙古达拉特旗公安局2月1日已对涉嫌合同诈骗的杨宾，采取了刑事拘留措施。

­　　张千帆向政知道解释，执法机关对县级以上人大代表采取逮捕措施前必须得到同级人大的许可。如果提请批捕人大代表的提议被当地人大常委会否决，便不能逮捕人大代表，案件只能停滞。

­　　人大代表主动请辞能更快进入司法程序

­　　另外，政知道还发现，除了同级人大许可后对人大代表采取强制措施以外，还有一种情况是涉嫌违法犯罪的“问题代表”主动请辞，放弃人大代表身份后便能更快地进入司法程序。

­　　轰动一时的“挖坑代表”李宝俊就是主动请辞的一位。去年1月27日，媒体报道李宝俊在北京挖地下室，掘6层楼深挖塌大街。30日午夜，李宝俊就坍塌事件道歉，并表示将立即申请辞去人大代表职务。后不久，北京市西城区人民检察院以涉嫌重大责任事故罪，对由北京市公安局西城分局立案侦查并提请批准逮捕的犯罪嫌疑人李宝俊依法作出批准逮捕决定。

­　　李宝俊

­　　北京德胜门内大街93号院私挖地下室坍塌事件资料图

­　　几乎同时，一位出名的“养虎代表”也做出了主动放弃人大代表身份的决定。2015年2月19日，山东平度市两市民在谷物大厦停车时，发现地上躺着一只坠亡的幼虎。随后有媒体披露，老虎系私人饲养，饲养者为市人大代表杨文政。青岛市第十五届人大代表杨文政，就非法驯养幼虎坠亡一事向平度市人大常委会提出辞去青岛市第十五届人大代表职务，并向社会公开道歉。平度市人大常委会已接受其辞呈，并正在按有关程序办理。

­　　出事后，二者都请辞了人大代表之职，然后再接受处理。显然，这个程序将快得多。撰文丨邢颖