人们为什么支持“任性”的检察院

来源:中国青年报 2016-08-31 08:07 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　构建良好的权力秩序，不光需要个体的觉醒与努力，更重要的是权力机关的自我约束。徐州市检察院的做法所具有的示范价值正在于此。

　　为创建全国文明城市，8月18日，“徐州市创建全国文明城市指挥部”下发通知，要求全市102家单位派员上街协助交警执勤。10天之后，徐州市人民检察院通过其官方微信公众号发文表态：“不组织任何检察机关人员上街协助执勤。”徐州市有关部门则强调：“说执勤是一种误读，这就是个人的、自愿的志愿者活动。”(澎湃新闻网8月30日)

　　机关事业单位的工作人员在本职工作之外，常接到类似协助创建“文明城市”“卫生城市”的任务。由于这类任务一般都代表行政意志，多数单位通常采取配合态度。但是，这种任务往往让执行者苦不堪言，不仅影响了其本职工作，还可能占用休息时间。说严重点，不管这些任务能够实现怎样的美好目标，其实施程序的不合理已造成了行政资源的浪费。

　　徐州市人民检察院对上街协助执勤任务的反应是“不组织”，就是对不当行政指令的一种纠偏。无论其顶着压力违反通知要求的动机如何，其立场都是正当和值得肯定的。正如其微信公众号所言，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》要求任何单位或者个人不得要求法官、检察官从事超出法定职责范围的事务。“创建文明城市”显然不是检察院职责范围内的事务。

　　针对该事件，一种“围观”姿势是关注不同机关的“打架”。然而，在“打架”之外，我们应当看到一种更积极的变化，那就是一些司法机关、行政机关敢于对不合理的行政指令说“不”。这不光体现了权力内部的制约与平衡，更显示出一种现代的治理理念。在政治文明程度较高的国家，广义的政府(包括行政分支、司法分支和立法分支)内部发生“打架”，人们并不认为是政府的“家丑”，而视之为作出正确决策的必由之路。

　　具体到“协助执勤”之类的问题，正是权力在权力机关内部滥用的表现。相关部门在下达这类任务的时候，常在表面上采取一种软指令的方法，比如号召有关单位派人以“志愿者”的形式开展工作。但是，这种“志愿活动”并不是参与者真正自愿参加的，尽管未必写在文件上，但是有关单位都会接到任务指标，被迫将之列入单位工作安排中。

　　如果某个机关工作人员拒不参加“志愿活动”，恐怕会被视为“不合群”“不配合大局”等。无疑，个体的力量是渺小的，哪怕人们眼中掌握权力的公务员也是如此。构建良好的权力秩序，不光需要个体的觉醒与努力，更重要的是权力机关的自我约束。徐州市人民检察院做法所具有的示范价值正在于此。

　　相比之下，有关部门工作人员在记者采访时的反应方式，则让人看到了某种对司法机关的不尊重，比如纠结于市委支持不支持检察院——其实，不管市委是否支持检察院，检察院拒绝上街执勤都是名正言顺的。至于该市文明办官员的反应更是“奇葩”：如果有单位不参与，“那取消他们的文明单位就是了”。在他们眼中，“文明单位”称号似乎与文明无关，而成了其行使职权的工具。

　　在习惯传统权力秩序的人眼中，徐州市人民检察院也许是“任性”了一回，但是，这种“任性”是公众所支持的，也是符合现代政治伦理的。联想到检察院司法机关的性质，更增添了人们对其日常工作的信赖。一家有底气“抵制”不合理行政指令的检察院，在独立行使检察权的道路上可能会走得更稳健。