人民日报：“黑名单”制也应保护隐私 避免滥用

­　　原标题：身边的“黑名单”，你怎么看？

­　　人民视觉

­　　游客在航班上大打出手影响正常起飞、在旅游过程中一言不合就辱骂殴打导游……日前，为规范出行秩序，国家旅游局设立了游客不文明行为“黑名单”。此外，银行、法院等系统也有自己的黑名单，记录信用不佳的个人或企业。

­　　随着交通通信的日益发达，居民个体的活动范围不断扩大，在日趋丰富的经济社会生活中扮演越来越多的“角色”，社会活动“你中有我、我中有你”已成为常态。个体的规则意识、诚信意识不仅事关自身利益，也关系他人和社会。是否有必要将“害群之马”列入“黑名单”？这么做对居民日常生活有什么影响？实际执行中需要平衡哪些关系来保护人们的合法权益不受侵害？请看本报记者的调查。

­　　——编 者

­　　维系社会秩序的“502”胶水

­　　黑名单能“树规矩”，提高社会信任度

­　　最近，笔者的朋友小丽在朋友圈吐槽：本来带着好心情出国去玩，却遭遇了不愉快。先是因两名乘客互骂推搡，差点影响航班正常起飞。到了景区，又看到有人攀爬雕像。“作为同胞，觉得很丢脸。真应该有个黑名单，记录这些不文明行为。”

­　　2015年5月，国家旅游局公布了首批全国游客不文明行为记录名单。据媒体报道，今年6月旅游局又公布了“最恶劣不文明游客黑名单”，上面共有19条记录、20个名字，包括干扰航空运输安全、攀爬损害景区景观等4类行为，并向公安、海关、金融等机构通报。

­　　“黑名单”并非新鲜事。此前，银行业、保险业、法院等都相继出台过黑名单。例如，征信逾期严重的借款人很难获得贷款，拒不执行生效判决的失信被执行人将不得摇号购车。

­　　不过，也有人质疑黑名单的作用——连现有的法律都管不住钻空子的人，一份无关痛痒的黑名单又能有什么用？

­　　“作为对现有法律法规的补充，黑名单不仅能堵窟窿，还能让钻空子的人吃苦头，以后不敢再钻。”北京大学宪法行政法研究中心副主任王锡锌表示，黑名单的背后是个人征信系统。信用是重要的社会资源，消耗信用使个体发展面临风险。因此，黑名单的作用是强化规则的权威性，增加个体行动成本，制裁失信行为。

­　　中国传媒大学公共管理系讲师郭海英认为，“法律管不了的，一份名单也管不住”这种观点，恰恰反映出黑名单制度的必要性。“当前社会整体诚信度不高，人们对法律、规则的遵守意识较淡，缺乏基本的敬畏感。而解决问题的关键，就在于让违规者付出相应代价。个体间的信任构成了社会秩序，其外在表现是法律，但内在发挥作用要靠民众的认同与遵从。否则，法律虽在，秩序难存。黑名单正是在法律的基础上维护秩序。”

­　　家长来学校接孩子，本是其乐融融的场面，却因过马路闯红灯而黯淡不少。“耳濡目染之下，孩子们也会觉得规矩不重要。”联想到身边的例子，复旦大学社会学系教授于海感叹道，“仅通过教育很难纠偏，得靠黑名单‘树规矩’。名单上的人都是自己先‘黑’然后遭人黑之，这不过分。”

­　　为啥规则这么重要？因为按规办事，社会能正常运转；破坏规则，可能害人害己。北京某银行职员吴女士深有感触，“我是那种自觉排队的人，看到插队的会生气，因为这对遵守规则的人不公平。明明排队了，却不如插队的买票快，长此以往，谁还守规矩？有一次在景区，我旁边的窗口几乎没人排队，都往前挤，甚至因为争抢位置互相打骂，结果却不如我这边乖乖排队的窗口买票快。到头来于人于己都没好处，这又何必呢！”

­　　有观点认为，中国传统文化更讲究人情，在“熟人社会”没必要设黑名单。对此，王锡锌表示，没有明文规定不意味着没有规则，人情也是规则的一种。“即便是熟人之间，欠债也得还钱呐。无论哪种社会，都需要合作。合作的基础是相互信任，而信任来源于‘我遵守规则，并且我知道你也会这么做’。黑名单就像主动维护社会秩序的‘502’胶水，时刻提醒公众，个人与社会是‘粘连’的。别人犯的错可能影响你，反之亦然，所以不能对失信行为事不关己、高高挂起。”

­　　对违规者进行有效制裁，才能起到惩戒作用

­　　很多国家都有黑名单，实际执行需要部门联动

­　　实际上，黑名单并非我国原创，在其他国家早有先例。

­　　于海回忆，他在加拿大的房东曾在开车时突然被警察拦下，核查身份和车牌，这些信息都在个人征信系统内。后来发现，房东并不在“交通违规者黑名单”上，是警察搞错了。虽是虚惊一场，但从侧面反映出加拿大对该系统的重视程度。“身处这样的社会，居民感到被信任，但又不会心存侥幸。”

­　　据郭海英介绍，各国的信用管理体系主要有政府主导和市场化运作两种形式。美国采取的是以信用中介机构为核心的市场主导模式，欧洲部分国家如法国则由政府主导推动。此外，世界银行实行多年的供应商“取消资格”（Debarment Processes）制度，也类似于黑名单。

­　　王锡锌发现，美国很少有拒不执行判决的“老赖”，因为黑名单等制度将对失信者形成巨大压力。社会形象的崩溃会带来非常高的成本，影响其消费、就业甚至出行。“美国是高度身份化的社会，酒驾、吸毒、逃税等都会进入黑名单。一个遵守规则的社会对违规者的孤立，能产生比黑名单本身更厉害的效果。”

­　　在芬兰的经历令于海感到惊叹。一方面，老百姓上地铁、公交时只要买过票，两小时内换乘其他公共交通都不用再买票，由于黑名单的威慑力，很少有人逃票。另一方面，如果开车时聊天，司机会很快接到警察电话提醒。这是因为警察能根据车牌号，在个人信用系统内查到车主的手机号，并进行高效执法。

­　　相比之下，我国的黑名单制度尚未完善，公民信用等级和评价制度还在建立当中。吴女士就认为目前的黑名单“雷声大、雨点小”。“失信执行人不得摇号购车，这种惩罚力度不够大吧？本来车辆就不是必需品，而且很多人都有车了，不能摇号没啥影响。”

­　　而此前旅游黑名单的实施效果，也让人觉得有“隔靴搔痒”的意味。虽然公布了信息，但相关部门只能限制那些通过旅行社出游的旅客，对自由行旅客的限制需要更为复杂的部门联动，具体执行情况并不明朗。

­　　这令经常出国旅游的陈先生对黑名单制度持观望态度，认为它没亮出什么“尖牙利齿”，合法性和有效性都有待商榷。“设定再好也没用，关键看执行。如果某家银行黑名单上的人还能在另一家银行贷款，那就完全没意义了。同理，如果企业进黑名单只是‘出丑’，没有‘伤筋动骨’的实质性惩罚，那它照样能违规经营。”

­　　对违规者进行有效制裁才能直击痛点。王锡锌表示，黑名单本身并不等同于法律，想合法实施有威慑力的制裁，得靠多部门协同行动。例如，法院对“老赖”不许摇号的规定，就需要交通部门配合执行，因为法院本身无法限制市民购车。此外，行业间、地区间的信息覆盖和共享程度，与黑名单的有效性和威慑性呈正比例关系。不能让违规者在一个地方被“拉黑”了，换个地方又“洗白”了。

­　　警示工作要做在前面，设立判定标准，避免滥用

­　　严格黑名单设置流程，完善信用重建机制

­　　笔者发现，“中国执行信息公开网”虽然公布了全国法院失信被执行人的名单，但其身份证号的一部分却被星号代替。黑名单为什么犹抱琵琶半遮面？

­　　专家指出，这是在依法保障公民权利。“黑名单对个体而言是身份信用的负面评价，必须慎重使用。‘拉黑’也要适度，不能太‘任性’。”王锡锌说。

­　　首先，教育、警示工作一定要做在前面，让老百姓了解哪些行为违规，避免不知情的犯错。即便公开了黑名单，也应及时通知本人原委，并保障个人的抗辩权利。有些信息依法不宜公开，就要保护民众隐私，避免过分打击。

­　　其次，“遵守规则”是对规则制定方和遵守方共同的限制。黑名单应有严格的判定标准，相关部门要避免滥用职权。

­　　并非每一次闹事，旅客都是始作俑者，有时因为误会，他们也可能是受害者。王锡锌表示，作为社会规则一部分的黑名单，其本身的设立就得合法合规。“进不进名单，必须有公平公正的流程，例如核实和复审，不能说拉黑就拉黑。”

­　　近日，中国民航局公布了《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿，其中“违反规定使用手机最高可罚5万元”的条例引起网友热议。不少人表示，既然在飞机上玩手机要罚款，那么飞机晚点谁来补偿乘客呢？想让黑名单适度，就得划清界限。郭海英指出，不宜一味扩大规则的边界，例如将个人道德修养上的不足一概列入，而应该设立合法的判定标准。

­　　最后，黑名单应该有时效性和恢复机制，不能一黑到底。根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》，“旅游不文明行为记录”信息保存期限为1年至5年，实行动态管理。“黑名单是手段，不是目的。它的存在是为了惩戒失信，如果未来个人通过行动重建信用，应该获得被移出黑名单、改过自新的机会。”王锡锌说。（记者 赵贝佳）