政府“参谋”怎么当(关注改革最后一公里)

­　　近日，浙江发布了一组统计数字：截至2015年底，全省1262个乡镇街道中的1245个已经拥有法律顾问，覆盖率达98.65%。法律顾问日常做了哪些工作？近日，记者对浙江省的市、县、乡级法律顾问进行了采访，听听他们的心声、建议。

­　　镇级法律顾问黄立科：

­　　当好参谋须把好“三关”

­　　早在9年前，我就受聘担任安吉县递铺镇的法律顾问，一开展工作才知道，这“参谋”不太好当。

­　　当法律顾问，提供法律咨询是理所当然的“第一关”。除此之外，为重大事务当好参谋是更重要的“第二关”。在天荒坪镇任法律顾问时，有村民违章建筑拆除后索要百万元行政赔偿。我在查阅相关法律后，从顾问转变为该案的代理律师，成功化解了赔偿纠纷。

­　　对重大项目把关是“第三关”。个别乡镇招商引资合同中的税费优惠、土地出让等方面可能会不合规。2015年8月，有一个工业项目厂房建设就因此停工。后来我以律师名义向业主发函，业主很快与政府进行了协商，问题得以解决。

­　　现在，我们的任务更多了：新行政诉讼法出台时，我们在乡镇开展巡回培训；村级换届时，我们对其合法性进行审查把关……如今，我愈发感受到这一工作的重要性。因为我们的介入，许多违法的行为被及时阻止，社会成本大大节约。

­　　说到建议，我觉得，因为工作推进时间的限制以及上级主管部门的要求，往往存在事后告知的情况。希望法律顾问能适时列席乡镇政府的重大工作会议，在决策部署阶段就能先期参与。

­　　县级法律顾问许洪钟：

­　　从帮政府“救火”到“防火”

­　　我与法律顾问的缘分，源于一家公司的土地纠纷案。当时，该公司所在的村集体状告该公司，认为其不能享受使用村集体土地的权利，认定东阳市政府的审批不合法，结果东阳市政府一审败诉。东阳私营企业遍地开花，官司受到了许多企业的关注。作为二审的政府代理律师，我后来终于在相关法规中找到突破口，省高院终判市政府胜诉。此案后，东阳市政府意识到了法律顾问的作用，于是我成了金华地区第一个正式拿报酬的政府法律顾问。

­　　政府的法律顾问，有时也会遇到政府“犯错”。2014年，浙江海纳建设有限公司请求撤销市国土资源局收取土地转让增值费，我们经审查证实，土地转让增值费在1997年已被省政府废止。为此，我立即向市政府建议暂停执行收取这项费用，并抓紧修改相关规范性文件审查并提出法律意见书，撤销市国土资源局收取土地转让增值费的行政行为。这不但获得了政府领导认可，也取得了企业的信任。

­　　很长一段时间内，老百姓对政府法律顾问心存误解，只当我们是“说客”。那时候政府法律意识比较薄弱，政府法律顾问常充当“救火”角色。随着浙江的法律顾问制度不断完善，我们渐渐从帮政府“救火”到帮助“防火”。

­　　2014年，浙江中仑建设有限公司非法集资案爆发后，债权人大规模群体性上访。我们多次提出参照其他非法集资处置工作先进地区的经验，成立非法集资处置工作领导小组，专门负责处理非法集资所有案件。意见被采纳的后两年，大规模群体上访事件已基本杜绝。

­　　市级法律顾问方建平：

­　　期待“事后”沟通变“事前”

­　　最近有人问我：“你当了多少年的市政府法律顾问？”我搬出一摞聘书，一本本翻，发现最早的一本是2007年。9年了，在我30年律师生涯中，占了近1/3。

­　　担任湖州市政府法律顾问以来，我经手的案件数百件。搭建政府与社会的沟通桥梁成为一项重要工作。

­　　今年初，因为对“网约车”的不满，湖州出租车司机出现了聚集、罢运。为此，市政府专门召开会议，我作为法律顾问出席会议。通过调研，我认为出租车正常经营活动的合法权益理应受到保护，其次，“网约车”须获得营运许可才能合法营运。基于此，湖州市开展了对非法营运的联合整治。与此同时，我们也在研究结合湖州实际，提供更有效、更精准的法律意见。

­　　因为市政府法律顾问制度的建立，政府办事时会先问我们一句“是否合法”，主动将工作纳入到法律轨道上来。现在，我们也参与到规范性文件起草、行政决策和行政行为合法性审查、重大事项法律论证、群体性纠纷处理等工作中来。目前，湖州市已全面建立各级政府法律顾问制度，形成了市、县区、乡镇街道三级政府法律顾问网络体系。

­　　说到改进之处，我认为法律顾问若不能及时全面了解信息，会影响工作开展。现在往往是“遇上事找顾问”，因为信息不全面，法律顾问对事件只能知道个大概，各部门一咨询，好几次我都不敢张口。所以，我希望“顾问模式”能从“事后应对”切换到“事前介入”，便于我们提供更精准的服务。

­　　本期统筹：金正波

­　　■新闻背景

­　　浙江各级法律顾问2352人

­　　本报杭州8月8日电 （记者方敏）记者从浙江省政府了解到：自2014年5月全面推行法律顾问制度以来，目前浙江省市县三级政府已全部拥有法律顾问。截至2015年底，全省1262个乡镇街道中的1245个已拥有法律顾问，覆盖率达98.65%。各级政府共聘用法律顾问2352人。

­　　2016年，浙江省继续督促仅剩的十多个乡镇政府建立法律顾问制度，同时，将重点推进政府主要执法部门普遍建立法律顾问制度。今后，浙江将逐步建立法律顾问考核评价等相关配套制度。同时探索建立全省法律顾问人才资源库。