创新培育新动力（调结构转方式·国家高新区调研行）

­　　2015年高新技术企业实现总收入4.08万亿元，同比增长13.2%，利润总额和实缴税费分别增长12.3%和9.6%；对全市经济增长贡献率达36.8%……

­　　来自我国首个高新区——北京中关村的这组数据，折射出国家高新区依靠科技创新支撑引领经济发展的强劲动力。

­　　“建设国家高新区，是党中央、国务院在推进科技体制改革、深化改革开放和社会主义现代化建设进程中做出的重大战略部署。”正如科技部高新司司长秦勇所言，20多年来，国家高新区坚持改革开放和自主创新，科技创新资源迅速聚集、科技企业快速成长、重大创新成果持续涌现，在实施创新驱动发展战略中发挥了标志性引领作用，成为我国依靠科技创新的一面旗帜。

­　　自主创新能力、产业竞争力大幅提升

­　　培养引进“千人计划”专家29人、专利申请及授权量年均增长28%以上，动力装备、声学光电等主导产业蒸蒸日上，3D打印、测绘地理信息等新兴产业方兴未艾；今年1—5月份，完成规模以上工业总产值290.9亿元、同比增长12.3%，高新技术产业产值占比达到67%……走进位于三线城市的潍坊高新区，处处感受到创新驱动这一发展新引擎的强劲动力。

­　　截至目前，经国务院批准的国家高新区达到146家。他们积极培育和发展战略性新兴产业，不断壮大高新技术产业集群，自主创新能力和产业竞争力显著提升。

­　　创新要素聚集，成为区域创新体系的核心载体。2015年，国家高新区内企业研发经费支出达4521.6亿元，占全国企业的31.8%，全部研发投入占生产总值的比重达5.5%，是全国平均水平的2.6倍。每万名从业人员拥有发明专利162.3件，是全国就业人员平均水平的8.5倍。

­　　创新创业活跃，形成支撑我国高新技术产业发展的企业群体。“天使投资+合伙人制+股权众筹”模式正在成为我国的重要创业模式，创业“新四军”日益成为创业主群体，创新创业已经成为国家高新区的价值导向和生活方式。据统计，国家高新区集聚了31160家高新技术企业，占全国高企数量的40.9%；营业收入超亿元的企业20633家，超100亿元的企业362家，一批创新型产业集群初具规模。

­　　2015年146家国家高新区共实现营业收入25.37万亿元，“十二五”期间实现年均增长17.4%； 3个高新区营业收入超过1万亿元，63个高新区营业收入超过1000亿元，10家高新区增速在20%以上；42家高新区GDP占所在城市GDP比重超过20%。

­　　引领新一轮科技体制改革

­　　在河北省率先开展知识产权质押贷款，每年为20多家轻资产科技型企业贷款上亿元；在全省率先开展科技型企业集合债、集合票据，率先开展投贷联动；成立行政审批局，把分散在9个部门的151项审批职责全部划转到行政审批局，21枚公章变成1枚行政审批专用章、实现了“一枚公章审批”……石家庄高新区在全面深化改革中的“先行先试”，是全国高新区坚持科技创新与制度改革“两个轮子一起转”的缩影。

­　　20多年来，国家高新区围绕激励创新创业全面深化改革，引领了新一轮科技体制改革——

­　　在科技和经济结合、科技和金融融合、知识产权运用和保护、人才聚集、新型创新组织发育、产城融合、国际化发展等方面进行了全方位的改革探索，努力营造有利于创新创业的政策环境和制度环境；

­　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，集聚了一批市场化、社会化、专业化的科技服务机构和园区运营机构，合力营造创新创业生态；

­　　探索科技和金融结合的新机制，形成了较为完备的投融资体系。“6+4”“新四条”“黄金十条”“科技新九条”等“科技新政”，极大解放和发展了科技生产力；

­　　进一步深化“小政府、大服务”的理念，探索实施“负面清单”管理模式，加大简政放权力度，简化创业企业注册手续，创新管理体制和社会治理模式，积极向产业组织者转变……

­　　上述改革举措不仅极大释放了国家高新区的创新创业活力，也为全国全面深化改革、加快实施创新驱动发展战略提供了可资借鉴的宝贵经验。

­　　努力实现“四个率先”

­　　据秦勇介绍，到2020年国家高新区的主要使命是：科技创新能力和经济创造能力继续保持较快增长，基本形成新的发展动力和发展范式，带动区域经济社会全面发展，努力实现“四个率先”——

­　　率先形成有利于“大众创业、万众创新”的创新创业生态。率先形成具有全球竞争力和高度活力的新型产业体系。率先形成经济、科技、生态有机统一，绿色、协调、共享的科技社区。经济社会发展质量和水平不断提高，新型社会治理服务体系日益健全，从业人员人均GDP率先达到小康社会水平。率先形成全球链接辐射广泛深入的国际化发展平台。建成一批世界一流园区，基本形成若干具有全球影响力的创新创业中心和节点。

­　　那么，如何实现“四个率先”？

­　　科技部火炬中心主任张志宏给出的答案是：深入实施创新驱动发展战略，不盲目追求速度、规模，走内涵式发展之路，以提升经济发展质量和培育新的经济增长点为中心，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，优化科技服务体系，着力培育创新创业生态，努力形成大众创业、万众创新的新局面，以“双引擎”助力“双中高”，推动产业集群向新型产业生态升级，提高创新供给的质量和水平，持续提升集聚辐射全球创新资源的能力，实现经济、科技、社会、生态和谐统一。

­　　《 人民日报 》（ 2016年07月25日 09 版）