调整“五险一金”缴存比例受关注 不少企业缴费压力大

　　◎适当降低社会保险费率，有利于稳增长、促就业，对大众创业、万众创新也是一个有力扶持

　　◎可持续是实现社会保障制度长期稳定运行的基础和保障。需要坚持精算平衡，发挥公共财政在民生保障中的作用

　　调整“五险一金”缴存比例问题日前受到高度关注。近日，上海宣布调整部分职工社会保险费率水平。那么，为什么有必要适当调整“五险一金”缴存比例，在调整的同时又该如何实现社会保障制度长期稳定运行？

　　社会保险基金、公积金需要企业、机关事业单位和职工共同缴费。随着社会保障体系的发展，缴费水平逐步提高。有人测算，现在我国企业和个人负担的社会保险五险总费率平均在40%以上，较高的社保费率导致企业成本上升、负担加重。受经济下行、结构调整影响，不少企业缴费压力大的问题也凸显出来，甚至出现影响企业生产经营、中断缴费人数增加等情况。

　　党中央、国务院对此事高度重视，国务院去年就工伤、失业、生育保险实际上已经下调了缴存比例。失业保险费率由3%统一降至2%，此举每年为企业减负400多亿元；工伤保险平均费率由1%降至0.75%，生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%，预计每年将减轻企业负担约270亿元。

　　适当降低社会保险费率，是为企业减负的定向调控重要举措，有利于稳增长、促就业，推动了市场主体轻装上阵，对大众创业、万众创新也是一个有力扶持。

　　当前经济下行压力加大。中央采取了一系列稳增长、调结构、惠民生的措施，包括加强供给侧结构性改革、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策等。其中，如何进一步减轻企业负担、激发市场活力，成为一项重要的改革任务。

　　为此，今年国家加大减税降费力度，尤其是全面推开营改增试点，将大大减轻企业负担。而如何进一步通过调整“五险一金”缴存比例来助力企业减负，也受到社会关注。

　　针对这个问题，李克强总理在十二届全国人大四次会议记者会上明确表态：社会保障基金是充裕的，在国家统一规定的框架下，可以给地方更多的自主权，让他们根据当地实际情况，阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例，这件事是可以做到的。总的来说，就是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。

　　随着上海市在全国两会后下调社保费率，可以预见，各地也将陆续推出相关改革措施，助力企业更好地轻装上阵。

　　下调“五险一金”缴存比例能够减轻企业和个人负担，同时，如何确保社保基金收支平衡问题也必须引起高度重视。随着社保待遇水平逐步提高，刚性支出增加，特别是在人口老龄化加速的情况下，基金运行的可持续性面临严峻挑战。

　　针对社会保障体系建设问题，财政部部长楼继伟提出，社会保障制度建设要合理把握改革力度和进度，根据经济社会发展基本情况以及个人、企业和财政等方面的承受能力，以满足人民群众基本需求为目标，合理确定社会保障项目和水平。

　　可持续是实现社会保障制度长期稳定运行的基础和保障。一方面，需要坚持精算平衡，防范经济社会风险。楼继伟提出，要按照精算平衡原则，对现有政策进行系统梳理和评估，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合原则，科学合理设定制度参数、待遇计发办法，促进社会保险基金自求平衡，实现制度长期稳定运行。另一方面，需要健全社会保障财政投入制度，更好发挥公共财政在民生保障中的作用。今年的《政府工作报告》提出了“制订划转部分国有资本充实社保基金办法”，这将拓展社保基金来源渠道。此外，还应在确保基金安全的前提下，积极稳妥推进社保基金的市场化、多元化投资运营，实现基金保值增值。

　　建立更加公平、更可持续的社会保障制度是全面建成小康社会的重要内容。在经济新常态下，只有通过推进体制机制创新，才能实现减轻企业负担，织密织牢社会保障安全网。（经济日报记者 曾金华）