2016政府工作报告14次提服务业玄机何在 将成经济新引擎

　　根据南京大学经济学教授、长江学者刘志彪委员的统计，今年的政府工作报告中，“服务业”是使用频率最高的经济学词汇，总共达到14次。

　　报告中，对服务业的第一个表述是，“服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据‘半壁江山’。”这一数据几天前已由国家发改委公布，屡屡被人社部劳动科学研究所所长郑东亮引用。作为我国著名的就业问题研究专家，当很多人在谈论GDP增速时，他屡次用经济上的另一个指标——“就业”，来告诉人们中国经济信心在哪里。

　　在刘志彪看来，“服务业”高频出现，反映了我国经济发展方式某些显著和重要的结构性变化。“服务业不管在2016年的经济工作中，还是在‘十三五’发展战略中，都将占据极其重要的位置。”用郑东亮的话说，“未来就业结构将由工业主导向服务业主导转型”。

漫画 赵春青

　　服务业高速发展，意味着就业稳定

　　报告中提到，2015年我国城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。为何GDP增速不及往年，新增就业却超过预期目标？

　　第一个原因就是GDP总量的“盘子”变大了。 中国社会科学研究院经济研究所所长裴长洪委员提供了一组数据：2006年GDP增长10.7%，增量约为3万亿；2015年GDP增长6.9%，但增量达到4万亿。“经济增速虽然慢了，但是经济总量基数大了，容纳的就业量也会保持在相当的水平，这表明中国在培育新动能、发展新经济方面已经取得明显成效。”裴长洪说。

　　裴长洪所指的“新经济”，就包括了报告中提到的“现代服务业”。

　　中国人事科学研究院原院长吴江委员指出，随着经济结构优化，我国就业结构由工业主导向服务业主导转型的趋势更加明显。作为第三产业，服务业对就业的拉动力超过第一、二产业。过去10年，我国第三产业吸纳的就业数量增加了1亿人。据测算，产业增加值同比每增1个百分点，二产可以增加就业61万人，而三产则为70万人。

　　“就业不下降，与服务业高速发展有密切的关系。”刘志彪委员认为，服务业在就业中占据“半壁江山”，标志着我国经济结构调整取得了突破性进展，服务业成为我国第一大产业，远超制造业的比重。

　　“服务业在GDP增长方面是‘慢变量’，但对就业却是‘快变量’。”吴江说，服务业对就业具有显著的拉动能力。

　　服务业细分发展，意味着生活幸福感提高

　　裴长洪说，“老百姓居家过日子，最在意的是有工作有收入。”就业让经济增长从抽象的“数字”，转化成为每个人实实在在的生活改善。而这种改善，将不只局限在收入领域。

　　对于老百姓而言，服务业细分发展，给居家过日子带来的变化是显著的。过去在煤矿工作的内蒙古乌海女职工张云，如今是超市收银员，每月收入1500元~2000元，工作比煤矿轻松，赚得还多。来自河北农村的小伙子李海，初中毕业后跑到北京当快递员，不到两年承包了一个站点，自己当上老板，父母媳妇都过来帮忙。

　　作为第一大产业，服务业更进一步细分为生产性服务业和生活性服务业。人们不仅从服务业获得就业机会，也从服务业质和量的发展上提高生活幸福感。

　　在李海看来，一个快递网点改变了他自己的生活，也方便了周边其他人，让其他人享受到服务。这就是服务业发展能为百姓带来幸福感的原因，不仅增加了就业，增加了收入，也方便了生活。

　　根据国家统计局的数据，2014年全国7.72亿就业人口中，第三产业就业为3.13亿人，超过第一、第二产业。服务业如此高的就业人数，不仅意味着许多人从服务业中得到收入，也意味着他们可以享受从市场上买来的优质服务。

　　随着收入提高，人们对服务业的精细化要求也更多。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林委员曾以体检举例，过去的体检让人很折腾，现在很多体检项目服务性很好，“让人从害怕体检变成享受体检。”

　　现代服务业转型，将成中国经济新引擎

　　根据国家统计局的数据，在2014年7.3%的国内生产总值增速中，第三产业拉动了3.5%，而第一、二产业的拉动分别为0.3%和3.4%。

　　很多关注经济的代表委员都提到，当前我国服务业发展还存在很多短板。首先是总体发展水平落后，服务业增加值比重和就业比重不仅明显低于发达国家，也低于一些发展中国家。以批发零售、交运仓储、住宿餐饮等为代表的传统服务业所占比重较高，健康、养老、医疗等服务业供给不足，不能满足居民消费需求。

　　报告在提到“十三五”主要目标时指出，到2020年，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。全员劳动生产率是考核经济活动的重要指标。裴长洪认为实现这一目标有不小难度，原因是当前传统服务业占主导位置，又存在诸多短板，尽管吸纳了大量就业，但是全员劳动生产率并不高，带动的GDP增量效应有限。

　　“必须推动向附加值高的现代服务业转型，服务业本身要提质量、增强效益。”裴长洪说，提高全员劳动生产率有两个途径：一是靠科技创新、设备升级换代和管理提升，二是靠提高劳动者素质。“全员劳动生产率的提高，意味着经济增长质量进一步提升、后劲更足。”

　　在裴长洪、迟福林、刘志彪等委员看来，实现现代服务业转型，一方面要通过放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平，把浪费在僵尸企业、过剩产能中的资源，逐步转移到现代服务业。另一方面，也要加强对服务业劳动者的技术培训，并适当对服务业实施减税提费政策。

　　“高附加值的现代服务业，将成为未来中国经济增长的新引擎。”裴长洪说。