扶贫项目缘何“上热下冷”：吃到嘴里，却咽不下去

　　最近在一个贫困县采访，半月谈记者与当地干部座谈，听到一件“怪事”：过去政府有了扶贫发展项目，乡镇、村社都是想方设法争取，生怕被落下；现在有的扶贫项目主动送上门，基层却不想接了，有的甚至被退回来。

　　其实，这也不算“怪事”。在一些地方，扶贫“上热下冷”现象记者已多有闻见。如今脱贫攻坚进入关键期，“上热下冷”问题亟待引起重视。

　　“吃到嘴里，却咽不下去”

　　记者最近到一个贫困村采访，想了解一下村里为何不愿接帮扶项目。看到县里干部跟着下来，村干部聊起这个话题时，明显有顾虑，说的话很含糊：按照脱贫标准，村里通公路、小水利等基础设施都达标了。上面来检查验收，能应付过去就行了，工程搞多了有啥用？

　　政府干部离开后，记者又独自找村干部谈。这时他们才讲了心里话，“要改变贫困面貌，咱打心底希望基础设施能更多覆盖贫困村。但现在有的项目就是‘烫手山芋’，看起来很好，吃到嘴里却咽不下去。”村支部书记说。

　　什么意思？以人行便道建设为例，政府补助标准是50元/米，这个额度在村里根本做不下来，每米至少有30多块钱差额，需要自己想办法解决。政府文件说法很理想化，资金缺口由农民筹工筹劳，现在村里人基本走空了，谁跑回来给你“筹”呀！

　　记者在西部贫困山区走访，群众说到扶贫最大的期盼，多是希望尽快改善基础设施，解决行路难、吃水难的问题。但贫困村就是空壳村，都是“勒紧裤腰带过紧日子”，要上工程，政府的钱不够，村社哪有钱来补。项目要么不做，要么硬着头皮上马，凑不齐钱，倒还成了“半拉子工程”。

　　某特困村为了脱贫“摘帽”，村两委向交通部门申请了10多公里通村公路建设资金，因为投入标准低，村道宽度只修到3米多，仅能容一辆车通行，被群众戏称为“单行道”，搞得为这件事忙前忙后的村干部很是尴尬。

　　“项目做不好，还要得罪人”

　　村社筹不起钱，又想惠农政策落地，除工程规模缩水外，有的质量还大打折扣，引起民怨。记者曾采访一个贫困村，2014年硬化了5公里道路，单位投资达不到要求，工程质量出了问题。村支书带着记者现场查勘：由于水泥标号不够，建设厚度也不足，现在路面“起泡”，到处坑坑洼洼，汽车一过就粉尘满天。

　　村里多次找承建的包工头要说法，“人家理直气壮，说现在政府还欠着我好几万块钱没付，工程能给你做完，够不错的了，要质量找政府去要！”村里人随后到镇经发办、县扶贫办、交通委、质监局，跑了好几圈，还是找不到解决问题的办法。

　　“群众谈起这条路，气不打一处来，遇到我就冷嘲热讽，说你到底从这豆腐渣工程里贪了多少钱！”这个村支部书记委屈地告诉记者。

　　由于扶贫项目落地难免牵涉各种矛盾，有的干部觉得得罪人，也有畏难情绪。扶贫工作没有“暖民心”，反而挑起了矛盾，这在农村基层不鲜见。

　　最近，记者参加了一次贫困村扶贫院坝会，讨论的是修建饮水池，解决40多户人吃水难的好事情。一谈到水池占地，大伙儿你一言我一语争论起来。有的被占地群众诉求也不是全无道理：政府搞水利建设，本来是好心，工程材料费、人工费都考虑到了，可为啥独独不考虑占地补偿，却叫村里自己想办法调剂土地。土地很金贵，谁愿意调剂？

　　见到占地矛盾是个死结，村干部也是有心无力，办法不够，建水池的事不得不一拖再拖。而以后再遇到类似的项目，村干部可能就会掂量掂量，到底还接是不接？

　　缺少获得感，参与不积极

　　采访中记者发现，一些扶贫举措之所以在基层遇冷，除了财政投入机制、政策限制之外，另一个重要原因，还在于扶贫因人因户施策没有完全到位，措施不实不细，大而化之，缺乏针对性。贫困群众得到的实惠少，获得感不强，对上面“派”下来的任务就是对付了事。

　　如某贫困县规定整村脱贫资金中，20%切块用于产业到户扶持，部分贫困村规划中药材种植，贫困户每亩补贴100元购买种苗，中药材产出后，统一由合作社保底收购，亩均收入2000元以上。看上去这是一个不错的项目。

　　当地干部说，帮扶措施写进了明白卡，人人知悉，大伙儿种中药材有补贴，不愁销路，脱贫摘帽不是难事。但规划是一回事，实际落实又是另一回事。记者带着这个问题，走村串户，发现不少规划种植户地里还是一片荒芜，根本不见中药材的影子。

　　群众告诉记者，产业扶持搞面上“一刀切”要不得，有的农户土地撂荒都四五年了，杂草半人多高，树都长起来了，要重新种药材，得请人用机械复垦，每亩地需上千元，贫困户哪里出得起。政府扶贫考虑了补贴、销路，却没考虑撂荒的地能不能种，效果打了折扣，参与自然也不热烈。(半月谈记者 李松)