为被征地农民留足发展资源

来源:大洋网-广州日报 2012-03-16 16:02 http://www.mnw.cn/

　　倘若农村土地享有与城市土地同等的权利，也就是说征收农民土地，同样要以市场价来补偿，围绕着农村征地的土地乱象势必将大幅减少。

　　来自国土资源部的消息，《土地管理法》修订有关工作正在抓紧推进，在制度设计上，将围绕征地制度改革，重点完善征地补偿安置制度，对农民房屋拆迁不再简单地按附着物补偿，要单独给予补偿。

　　“新拆迁条例”的实施，解决了国有土地的征收与补偿问题，但农村集体土地如何征收补偿，一直未有明确的规定。这有失社会公平。城市土地的拆迁可以按市场价进行补偿，凭什么农村土地的征收不以市场价对农民进行补偿？更何况近年来发生的恶性拆迁事件以及群体事件，大多发生在农村集体土地的征收过程中，如影响恶劣的“唐福珍事件”和“江西宜黄拆迁事件”。

　　为何会有如此多的集体土地征收纠纷？原因恐怕就在于现行的《土地管理法》，在征地程序和补偿上已远不能适应新的城市化需求，农民的土地权益在其中很难得到合理的补偿。而在快速城市化和“卖地财政”的背景下，更多的地方看中了相对低廉的集体土地，结果就是不少“被进城”、“被上楼”的农民，不但面临着诸多的生存保障问题，也成为影响社会稳定的一大隐患。

　　修订《土地管理法》，就是要从顶层的制度设计层面，为农村集体土地的征收补偿，提供法律依据。值得关注的是，此次修订不仅表示不再简单地按土地上的附着物补偿，而要单独给予补偿；更透露了在补偿方式上的多样化，如采取就业、培训、留地、入股等多种安置模式，为被征地农民留足发展资源，土地增值收益向被征地农民倾斜。实际上这和之前的“农村土地流转”也是一脉相承。毕竟城市居民的房屋被拆迁，涉及的只是补偿、安置是否合理的问题，而农民的土地被征用，则影响着其几代人的“口粮保障”和未来活路，性质更严重。补偿方式的多元化，可以给农民更多选择，提供更多保障。

　　倘若农村土地享有与城市土地同等的权利，也就是说征收农民土地，同样要以市场价来补偿，围绕着农村征地的土地乱象势必将大幅减少。但目前的征地制度是先将农村的集体土地转为国有，然后才能进入市场。而由于农民没有土地所有权，一些地方在征收农民土地的时候，并不认为他们侵犯了农民土地财产权，于是一方面补偿很难到位，另一方面也使得土地批转成为腐败高发区。因而，建立一个完善的土地市场体系，在征地补偿上向国有土地看齐，在增值收益上向农民倾斜，这是保障农民土地财产权的关键所在。《土地管理法》在修订过程中，必须有此考虑，至少对被征收后转为商业用地的农民土地，可以引入市场价补偿机制。

　　温家宝总理在政府工作报告中表示，在任职的最后一年，政府将做几件困难的事情，其中第二件事情，就是要制订并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权。希望《土地管理法》的修订，能为农民的土地财产权提供保障。

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