退休官员“权力期权”案频发

来源:海峡都市报闽南版 2011-07-04 02:08 http://www.mnw.cn/

[摘要]6月24日，政协十一届全国委员会人口资源环境委员会副主任李元被免职，全国政协委员资格同时被撤销。之前的6月中旬，媒体已曝出了这位国土资源部前副部长被“双开”（开除党籍和公职）的消息。李元之所以会遭到如此严厉处分，主要是其退居二线后身兼数职，社会活动频繁，最终因违纪而“晚节不保”。

分析　　权力为何能期权化
规定模糊、考虑不周使法规形同虚设

　　目前，退休领导干部权力期权化迹象比较普遍。有些领导干部喜欢提拔心腹，目的就是为退休后下海经商，可在行政审批、项目立项、企业生产、经营等方面，能够得到这些老部下的关照，获得更大的利益。有些领导干部在位时合法或不合法、合理或不合理地为一些企业、个人牟取非法利益。为规避法律，他们并不图眼前的回报，而是为日后退休、离职或辞职下海后牟取更大的利益打下基础。“权力期权化现象一旦蔓延，官场生态必将会被扭曲，就会出现新领导干部与老领导干部经济利益的紧密联盟。”中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺教授表示。

　　从目前情况分析，退休领导干部所以能权力期权化，法律法规不健全是主要原因。《公务员法》第八十九条规定，“公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。”但这些规定比较模糊。比如对领导干部退休后所从事的工作能否认定权力“期权化”，都很难把握。

　　针对退休领导干部受聘到企业，《公务员法》中也有规定，“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”但现实中，很难判断某些企业或者其他营利性组织是否“与原工作业务直接相关”，相关规定形同虚设。而法律在规定从业限制监督主体时，也没有考虑到纠正退休领导干部违法从业工作的艰巨性。让“原所在机关的同级公务员主管部门”责令改正，这似乎并不现实。

　　国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝认为，担心退休后丧失隐性特权，也是干部恋权的重要原因。

　　云南省一位从县长职位退下来的领导干部，曾私下对记者说：“在任时风光无限，不但电视上有影，广播上有声，报纸上有名，而且公车出行，公款消费，工资基本不动，还享有很多隐性特权。退休后，表面看工资没有减少，但一些灰色的补贴、津贴就不存在了，这些在以前的收入中占很大比例。”

献策

消除隐性“权力磁场”
保障权力公开运行，同时提供人性化服务

　　在受访专家看来，要消除退休领导干部隐性的“权力磁场”，前提是对在职领导干部的权力进行有效约束。

　　“监管现任领导干部实质就是监管权力，保障权力公开、透明地运行。”胡仙芝说，“其次，对于退休领导干部进行有效的监督管理和服务，除了要有必要的监督制度之外，还要有人性化的服务，把管理寓于服务之中，因为他们是老年群体，退休生活也需要多方面的关心和照顾。”

　　中国政法大学党委副书记兼纪委书记胡明教授也提出应“对退休领导干部去向进行制度性安排有利于预防权力期权化”。胡明同时表示，应该增加对退休领导干部的监督考核。

　　鲁照旺说，目前规定的一定时间的“权力冷却期”，还不足以对“影子权力”的影响形成有效遏制。因此，他认为，应进一步完善《公务员法》，建立更详细的离职领导干部从业限制与职业回避制度，规范离退休领导干部离退休后返聘的监管制度，加大打击领导干部权力期权化的力度。

　　北京理工大学经济学教授胡星斗认为，要消除领导干部退休后的“心理落差”，就应先剥除在职领导干部的隐性“特权”。如果开车、住房补助等能够货币化，取消特殊福利，增加官员工资，那么其退休以后的工资也会相应提高，有助于避免退休官员心理上的失落。