南安市行政服务中心管委会以“加减乘除”之法促审批服务提速增效

­　　今年初以来，南安市行政服务中心积极顺应市场发展形势，看准政策变化环境，紧跟上级行政审批制度改革步伐，以办事群众企业的需求为出发点和落脚点，做足做好“加减乘除”之法，实现审批服务提速增率。

­　　一、立足优质服务上做好“加”法

­　　一是实现审批事项全入驻。按照“应进必进”的原则，组织对全市253项行政许可和341项公共服务事项逐一进行梳理，对尚未进驻中心的部门根据事项特点、办件量等情况，增设11个综合窗口和12个分中心，实现全市行政审批和公共服务事项全入驻，以全方位为企业和群众提供审批服务。

­　　二是实行延时服务制度。为更好地满足基层单位、偏远地区企业和群众的办事需要，在正常下班时间已到时，中心窗口仍有申办人等候办理的，中心实行延时服务，当场解决困难；延时服务涉及多个窗口或多名工作人员的，由中心管委会牵头协调相关窗口或工作人员提供配套服务，减少服务对象的等待时间及往返次数。

­　　三是推进行政指导服务。认真梳理政府投资项目和企业投资项目建设审批流程示意图，汇编制作了《南安市重大项目前期工作服务指南》，并在中心微信公众号（FJNASC）上开通“基建项目前期审批”服务专栏，设立专员互动答疑，在群众咨询、准备申报材料、选址阶段提前介入，积极提供行政指导，尽量减少和避免申办人盲目投资。中心联合市发改局于三月份召开重点项目前期手续审批工作培训会暨对接服务活动，邀请发改、规划、住建、国土、环保、气象、水土、消防大队等部门的审批科室负责人到场开展链条式培训并进行现场互动答疑，得到了各项目业主的充分肯定，取得了良好效果。

­　　四是延伸审批服务范围。根据中共泉州市委泉州市人民政府关于印发《南安市水头镇行政管理体制改革试点方案的通知》（泉委[2013]50号）和《中共南安市委办公室、南安市人民政府办公室关于印发南安市水头镇职能调整、内设机构和人员编制规定的通知》（南委办【2013】98号）精神，南安市行政服务中心管委会加强对沿海三镇行政服务中心的业务指导。目前，沿海三镇行政服务中心已于2016年8月1日正式对外运行，为沿海三镇的企业和群众提供全新的服务。目前，我市已构建以市行政服务中心为龙头，以26个乡镇（街道）便民服务中心为纽带，以422个行政村（社区）便民服务代办点为基础的三级便民服务体系，全方位、立体式为群众办事带来更多便捷服务，促进了审批服务的便捷规范。

­　　五是深入开展四进服务。行政服务中心立足工作实际，不定期组织协调相关部门和党员干部深入开展行政服务“四进”活动，深入光伏、滨江等市级工业基地和重点企业，开展调研、座谈等活动，现场解答企业有关申报审批的问题，赠送网上报批有关资料，通报网上审批有关情况。目前累计已协助八大基地解决问题676项（次），协调解决审批事项583个，实现了从“岗位服务”到“登门服务”的转变，得到了企业和社会各界的广泛好评。

­　　二、规范审批服务上做好“减”法

­　　一是精简申报材料，能减则减。对全市行政权力清单和公共服务事项清单中涉及审批服务的事项进行全面清理、审核。收集整理31个市直部门报送的7376件申报材料，分组进行审核，对原则上无法律法规规章或省级以上规范性文件，与审批服务事项无关、脱离实际、显失合理的申报材料，一律取消；对面向同一部门重复提交申报材料的，最大程度予以精简。现经市政府第69次常务会研究，决定保留申报材料6731件，取消本级行政审批和服务事项申报材料645件。中心通过大力推进办事流程简化优化，减少申报材料，改善服务质量，提高办事效率。

­　　二是压缩审批时限，能快则快。推行即办服务制，把一般审批服务事项“一审一核”制改为当场即办，并要求各单位授权由窗口负责人直接审批，现入驻中心的行政许可和公共服务事项的即办事项占比达27.95%；落实限时办结服务制，现入驻中心的行政审批事项承诺时限已压缩到法定时限的16.95%以内，对没有法定时限的事项，原则上按《行政许可法》20个工作日要求，统一压缩在7个工作日以内，所有审批事项均实现提前办结，且做到办件在中心、受理在中心、办结在中心。

­　　三是减少审批环节，能少则少。按照行政服务标准化的要求，进一步简化审批环节，原则上所有行政审批和服务事项的办理环节都控制在4个环节以内，审批事项均提前办结，且提高办件在中心、受理在中心、办结在中心的办件数量，大大方便了申报人。

­　　四是规范前置审批和中介服务，能简则简。行政服务中心积极贯彻落实《福建省人民政府关于调整规范31项省级行政审批中介服务事项的通知》（闽政文〔2016〕200号）及《南安市人民政府办公室关于调整规范市级前置审批和行政审批中介服务事项的通知》（南政办〔2016〕228号）等文件精神，确保了调整规范后23项前置审批和31项行政审批中介服务事项的落实到位，积极督促全市有关单位推进事中事后监管配套改革和相关制度建设。调整规范后，共保留市级前置审批事项125项，不再保留20项，精简13.8%；保留行政审批中介服务事项105项，调整规范46项，（其中，不再保留18项，其他调整规范28项）精简30.5%。通过简化前置审批和中介服务事项，提高了服务工作效率。

­　　五是取消审批服务事项，能消则消。中心对全市行政审批和服务事项进行梳理审核，及时草拟出台了《南安市人民政府关于进一步做好行政审批简政提速的工作意见》，加快规范行政审批简政提速，共取消行政审批项目14个，涉及7个部门。对已入驻行政服务中心的发改局、国土局等11个单位承接的事项（17个大项37个小项），按“三集中，三到位”要求全部入驻窗口办理。凡是上级公布取消的行政审批事项及已转变职能的审批事项，我市一律予以取消。取消的审批和服务事项，社会关注度高，申报量和审批量大，企业和群众受益面积广。

­　　三、提高服务效率上做好“乘”法

­　　一是开通审批“绿色通道”。中心对列入我市的重点项目推行“绿色通道”服务，在审批过程中实行特事特办、专人导向、代办和审批再提速等服务。同时，每月与市重点办衔接，收集汇总项目审批过程中存在的困难和问题，召开会商会议，及时沟通和解决存在问题，确保重点项目早开工、早落地。今年初以来已为“中农批”、保利地产、厦门新机场土石方工程公司等单位开通“绿色通道”服务。

­　　二是升级改造系统功能。中心将我市最新的769家规上工业企业全部纳入“红名单”信息库，在审批系统中增设“红名单”提示功能，对“红名单”实行动态管理，对于“红名单”办件要求窗口必须提前办结，提供快速办结服务，并将红名单承诺件提前办结率纳入窗口月份考评，确保中心服务人员的质量，实现全市规上工业企业的增产增收。

­　　三是挂钩服务重大项目。对今年我市的55个重大项目开展挂钩服务，安排管委会领导、相关科室人员及窗口审批科室负责人分别挂钩项目。每月组织挂钩人员深入项目基地“面对面”了解报批进度及存在的问题困难，与项目业主进行两次“点对点”的沟通，及时了解报批进度和协调需求。同时，对项目审批过程中存在的问题及时协调解决，建立进度台账，实行动态管理，及时跟进项目进度，确保项目报批顺利推进。目前已深入到霞美（光伏基地）、溪美、美林、柳城、水头、石井、官桥等7个片区32个项目开展活动，另外根据乡镇、基地、企业的需要，同时指导了华茂机械、精工半导体、阳光中科、官桥第一小学等9个项目的审批手续。

­　　四是创新审批服务载体。对中心官方微信公众号进行改版升级，完善审批服务信息，增加各入驻中心和分中心办事指南、办件查询、用户评议等功能，方便企业、群众实时跟踪办件进度，实现行政审批办事服务信息全覆盖。充分利用微信号关注人数众多的优势，与经信局、市场监督管理局等部门不定期制作专刊推送优企惠企、工商年检等政策红利和实用信息，让企业第一时间掌握和了解相关政策福利信息，更好地服务经济社会发展。同时，9月1日率先在泉州各县市区开通微信预约服务功能，让群众自主选择办事时间，解决企业和群众排队等候的麻烦，截止到10月底预约人数已达2000人次。申报人又可通过微信个人中心实时查询到具体办件进度，申报人时常为微信预约服务点赞。

­　　五是加快推进网上办事。凡进驻中心办理的审批服务事项，进一步规范“中国•南安”政府门户网、福建省网上办事大厅的办事指南，对办理审批服务事项的审批条件、办事程序、申报材料、法定时限等实行全面公示公开，真正做到“清单之外无审批、平台之外无办理”。现已把全市1123个行政审批和服务事项（包括小项）搬到网上，让企业和群众享受网上服务，通过网上受理、预审事项（即三星级服务事项）占比率已达90%以上。进一步提高全市审批服务事项的透明度，加快推进“互联网+政务服务”，不断满足企业和群众的日益增长的互联网需求。

­　　六是搭建项目监管平台。根据省里的统一部署要求，认真做好投资项目在线审批监管平台试运行工作。在中心各相关窗口放置相应的操作手册等资料，在中心大厅自助上网区安排专门工作人员引导项目单位注册和获取项目代码。对试运行过程中遇到的问题及时与省经济信息中心和市行政服务中心协调解决，尽量减少对业主报批项目的影响，确保投资项目审批有序推进。不断完善与在线平台的接口功能，确保按国家要求及时、准确、完整地将投资项目审批各环节信息推送至在线平台，确保“平台下无审批”。

­　　四、强化廉洁服务上做好“除”法

­　　一是强化建章立制。进一步修订完善《南安市行政服务中心窗口服务月份考评规定》，将窗口办件质量纳入月份，并与年底绩效挂钩。同时，联合市效能办、审改办每月组织对入驻窗口进行办件抽查，从收件受理到办结发证的整个过程进行督查，对办件卷宗档案的整理、规范等方面进行指导，并将办件抽查情况体现到月份考评上，月月规范办件，大大促进办件的规范性、合法性和完整性。

­　　二是强化责任到人。市行政服务中心重新修订了《南安市行政服务中心管委会关于重申挂钩联系中心窗口单位工作制度的通知》（南行政管〔2016〕10号），进一步改进服务方式，优化综合协调、指导服务等职能，保证各项工作制度落实到位，全面提升行政服务标准化整体水平，为做好行政审批服务提供有力保障。

­　　三是强化系统监察。通过电子监察系统，实时监控窗口办件情况，实现由被动监督向主动监督、事后监督向即时监督、局部监督向全方位监督、阶段监督向全过程监督的转变，使行政行为更加透明。

­　　四是强化考核管理。中心建立严格的考核管理体系，落实每天四次考勤、临时外出登记和请销假等制度，加强窗口工作人员纪律督查，杜绝窗口违纪违法现象发生。通过不定期明察暗访、电子评价器实时评价、电话回访等方式，了解窗口工作人员的服务态度、办事效率等方面的情况，及时掌握窗口工作动态，发现并及时解决存在的问题，杜绝政务服务不作为、乱作为、慢作为等阻碍发展的行为，确保权力在阳光下规范运行。