“三三五”格局实现监督“全覆盖”

　　“区民宗局反映，他们发现一些农村党员，特别是村干部参与宗教活动场所管理，有的甚至担任理事会负责人。”近日，在第六综合监督组例会上，龙岩市新罗区纪委驻区委统战部纪检组周静组长介绍说。

　　“镇经管站反映，有些村将集体资金捐建庙宇。镇纪委在扶贫专项检查中，有贫困户反映村干部强行要求他们捐款建‘仙妈庵’。”适中镇纪委书记刘鲜萍也道出了收集到的情况。

　　监督是纪委监委的基本职责、第一职责。如何使监督更加有效，确保落实不落空、到位不缺位，新罗区推出“三三五”格局实现监督“全覆盖”，质量提升、效果明显。

　　联动发力——

　　“三位一体”监督凸显质效

　　“县级纪委没有单设执纪监督室，大部分监督工作都由党风政风监督室具体承担，监督工作‘统’的功能弱化，力量分散，人手不足矛盾凸显。”区纪委监委党风政风监督室副主任简健文分析说。

　　为破解这一难题，今年下半年，新罗区纪委将机关纪检监察室和镇（街）纪（工）委、派驻纪检组划分为6个综合监督组，构建中枢调动、内外联动、全员行动“三位一体”监督格局。纪委监委班子成员担任组长，党风政风监督室人员为联络员，实行组长负责制，统筹组内力量，合力办理管辖范围内监督检查、信访核查、巡察整改等工作。监督组还建立例会交流、工作报告等制度。

　　“监督工作仅仅依靠党风政风监督室的力量是无法完成的，必须和镇（街）纪（工）委、派驻机构联动发力。”简健文说，在开展党员参与封建迷信活动专项整治中，党风政风监督室发挥中枢调动作用，将任务分解到6个综合监督组，“司令部”“野战军”联动发力，监督质效凸显。

　　通过一个月的专项整治，梳理出党员未经组织批准指派参与宗教活动78人，除4人经组织批准保留担任江山石佛公事务管理外，其余74人全部清退，并给予通报批评4人，责令检查4人，批评教育1人。适中镇纪委责令4名党员退出理事组织，并将贫困户的集资款14.8万元退还给个人。

　　突破瓶颈——

　　“三项清单”明晰监督监管责任

　　纪委监委的监督力量有限，而监督对象数量众多且分布广泛，这个瓶颈怎么破？党委（党组）要做什么？职能部门要做什么？

　　“压实监督责任，必须抓住‘关键少数’和‘关键环节’。党委（党组）作为‘关键少数’，要履行主体责任，行业主管部门也要种好自己的‘责任田’。”区纪委副书记、监委副主任陈汉明说。

　　为此，区委高度重视，召开常委会议专题研究制定了“三项监督清单”，详细列出党委（党组）履行党内监督职责清单10条21项，35个区职能部门履行监管责任清单102项，镇（街）纪(工)委及派驻纪检组履行监督责任清单35项共95个监督事项。

　　“收到上级文件，一看是全面从严治党内容的，习惯性就想交给纪委书记去牵头落实。但翻看内容，里面清晰列出了党委应该履行哪些监督职责，瞬间感觉重任在肩，这文件必须自己抓落实。”一位乡镇党委书记道出了收到“三项监督清单”文件后的第一反应。

　　和该乡镇党委书记一样，“三项监督清单”的落实，也促进了区直部门守土有责、守土尽责。区卫健局和医保中心，主动履行监管责任，在开展侵害群众利益专项整治中，对21个公立医疗机构自立项目收费、叠加收费、重复收费和不按标准收费等问题开展清查，共发现违规收费项目171项，涉及金额12.9万元。

　　区民宗局开展党员参与宗教活动场所管理问题整治，并将结果反馈至纪检组。……

　　截至目前，35个区职能部门都清楚了自己应该监管什么，明晰了监管责任。

　　指标设置——

　　“五个方面”评价聚焦主责主业

　　为了切实履行纪委监委的监督责任，充分发挥“监督的再监督”作用，督促镇（街）纪（工）委书记和派驻纪检组长当好监督“带头人”,新罗区纪委监委制定了《新罗区镇（街）纪（工）委、派驻纪检组履职评价办法》。

　　《办法》评价指标设置聚焦主责主业，将纪（工）委书记和派驻纪检组长履职评价与纪委工作紧密结合，分为协助党委（党组）推进党风廉政建设情况、开展监督情况、执纪执法问责、纪检监察队伍自身建设、党风廉政建设效果等五个方面48个评价指标，所有指标紧紧围绕监督执纪问责的工作任务和工作内容，设置“接地气”，针对性强。

　　在全面从严治党主体责任检查和区委巡察中，发现有一些基层纪委有效履职较差。“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”，出现了“三转”回头现象。《办法》坚持“再监督”立场，精准发力，既不代替业务部门进行业务监管，也不干涉被监督对象公权力的具体运行。

　　“对担当精神不足、不敢坚持原则、监督不力、执纪问责偏轻偏软的，予以专项扣分。对评价靠后的将进行约谈，提醒督促认真履职。”陈汉明介绍说，《办法》将通报、约谈等手段充分整合，形成一整套“组合拳”，以严格的考核激励约束保证责任落实。

　　“强化监督责任，必须找准监督的职责边界，既敢于监督，又善于监督，既充分履职，又精准履职。”新罗区委常委、区纪委书记、区监委代主任杨丹说，纪委监委必须突出监督的政治属性，落实稳中求进的总基调，聚焦“监督的再监督”，通过明责、确责、履责、督责、问责，推进纪委监委专责监督同其他各类监督贯通融合，推动党委（党组）和职能部门履职尽责，不断取得监督的新突破、新成效，巩固反腐败压倒性胜利成果。（通讯员 林建龙）