上杭：红色老区的新“治”慧

　　上杭县获评第三批全国法治政府建设示范县，成为全省县域法治化治理水平的重要标杆——

　　红色老区的新“治”慧

　　前不久，上杭县获评第三批全国法治政府建设示范县，也是本次全省唯一入选的山区县。

　　上杭的法治化治理何以“破圈”，成为一个重要标杆？

　　让企业少跑腿多干活

　　“没想到足不出户，就能把事情办好，再也不用反复跑来办事，大大便利了我们企业。”近日，瓮福紫金化工股份有限公司的办事员吴凯凌走进蛟洋新材料产业园政务服务驿站，通过“办事不出园区”服务体系，办理了生产建设项目水土保持方案审批事宜。据悉，窗口工作人员在了解具体情况后，立即通过“远程视频云帮办”平台，为其连线县行政服务中心工改专窗座席协助办理。

　　视频通话过程中，工作人员在线指导吴凯凌填报信息、上传资料、手写签章……过了一会儿，吴凯凌便将事项办理完毕，隔着屏幕他对工作人员竖起了大拇指。

　　瓮福紫金坐落于上杭县蛟洋镇，距离县行政服务中心50多公里。吴凯凌表示，以前，公司咨询、办理相关业务，到县行政服务中心一来一回得花上半天时间。

　　近年来，上杭持续推进法治政府建设，优化营商环境，让企业在每一次办事中切实感受到确定性与获得感。在今年1月，上杭推出了“远程视频云帮办”，“千里之外”就变成了“近在眼前”，相当于把县行政服务中心的办公现场搬到了企业身边。

　　过去，一年到头总会有各类检查组陆续上门，上杭企业常常要临时停产配合。2024年，上杭推出“综合查一次”制度，将多项检查整合为一次上门后，许多企业的生产节奏不再被频繁打断。

　　此外，上杭还创新“双随机+信用分级”的做法，对信用良好的企业，监管部门基本“不去打扰”；对某些风险高、问题多的企业，则通过大数据分析开展“靶向式”检查。目前，信用好的企业抽查比例已降到15%以下，“少跑腿、少停产、多干活”成了上杭企业共同的感受。

　　矛盾纠纷前端化解

　　日前，上杭某医院发生一起医患纠纷，患者家属情绪激动，对医院管护责任提出疑问。面对可能激化的矛盾，上杭县联合人民调解委员会第一时间主动介入，联合县卫生健康局、专业律师团队、辖区镇村干部等多方力量，启动医患纠纷联调机制。

　　只见调解组一边安抚家属情绪，防止过激行为；一边向医患双方、相关人员了解情况，固定基本事实，明确争议焦点。为避免直接对抗导致谈判破裂，调解员还采取“背对背”方式，分别与家属和院方深入沟通：对家属，开展心理疏导，引导其理性分析责任划分；对院方，则指出其在患者管理和安全巡查环节可能存在的瑕疵，督促其正视责任。在双方情绪平稳、分歧收窄后，调解组组织双方面对面协商，最终促成医患双方达成一致意见，化解了一场医患纠纷。

　　加强矛盾纠纷源头化解，对提升社会治理效能具有重大意义。“有纠纷找何司法”，做到早发现、早介入，已是上杭当地干部群众的共识。

　　此前，临城镇“全国模范人民调解员”何龙仁接到当地派出所移交的一起因果树损毁引发肢体冲突的纠纷调解案。案件的起因是，多年前老蓝口头约定租用村民老黄0.7亩的山林种植柚子，但多年来老蓝从未付过租金。老黄妻子对此一直耿耿于怀，矛盾愈演愈烈，一怒之下砍倒对方26棵柚子树并扬言报复。

　　案件看似不大，但其特殊之处就在于双方当事人皆为残疾人，其中老蓝的妻子还是聋哑人，而且不识字。得知情况后，何龙仁立即请来了上杭县特殊教育学校的老师，向其学习了简单的手语，便与村干部一起，进行了近6个小时的艰难调解，最终双方当事人达成和解。

　　法治理念深入人心

　　上杭县司法局局长刘勇坦言，过去部分基层治理依赖传统路径，而非制度规范。

　　对此，近年来，上杭结合老区特点做了多项突破：为了营造浓厚的法治氛围，上杭将才溪乡调查旧址群改造成为传播法治知识的培训教室，红色文物史料变成鲜活生动的法治教材；在才溪镇下才村，每月农历初三、初八上午，村委会就会变身为“圩日议事”信访接待大厅，领导干部与群众“坐在一条板凳上”，主动倾听群众诉求，切实解决群众急难愁盼问题。

　　“提高群众在治理中的参与感很重要。”刘勇说，2024年3月，上杭建成才溪“赴圩议事站”，乡亲们趁着圩日赶圩来这里议事，不仅解决了不少基层矛盾，还征集了民意。众多“金点子”被采纳为高质量立法建议，提升了基层群众对立法工作的参与感和获得感。

　　因为不少乡镇地广人稀，曾经，上杭面临着执法队伍“人手紧”的问题：有的乡镇只有两三名执法人员，一边要跑市场、查安全，一边还要处理群众纠纷。近年来，随着半导体新材料、无人驾驶等新兴业态的快速发展，由于标准不够细、尺度难拿捏，这些基层执法人员还常担心“罚重了不妥、罚轻了无效”，稍有不慎就可能陷入“监管空白”或“过罚不当”的争议。

　　针对这些痛点，2024年上杭县司法局牵头，为全县12个重点执法部门制定《行政处罚自由裁量基准指引》，把“什么情形要罚、罚到什么程度”讲得清清楚楚，让基层工作人员有章可循、不再“凭经验吃饭”；同时，上杭建立“县乡执法联动”机制，让县级部门的业务骨干定期下沉到乡镇，一对一带教、现场指导，帮助基层补齐专业短板。

　　近年来，在实际执法过程中，当地执法人员开始推进柔性执法和“说理式执法”。例如，针对摊贩违规摆摊经营的情况，不再是一收了之，轻微不罚、少罚，堵不如疏的做法也获得了群众的支持。

　　“一些群众向我们反映，以前见到执法车就有点怕，现在觉得执法人员来得有道理，说得也明白。”刘勇欣慰地说，从“怕执法”到“信执法”，当前，执法者与群众之间的距离正在悄然拉近，法治理念正浸润着上杭的每个角落。（见习记者 王志豪 记者 徐士媛 通讯员 林斯乾 江春凤）