一体推进“三项改革” 持续释放治理效能

　　1月19日，龙岩市永定区高陂镇公路站站长陈某某因涉嫌贪污犯罪被依法移送检察机关审查起诉。这是永定区监察委员会成立以来首例未采取留置措施即快查快结、移送司法机关的案件。

　　“未经留置成功办结移送，也是对改革以来纪法有机衔接、干部力量和调查技术手段融合整合的一次综合检验。”永定区委常委、区纪委书记、区监委主任谢洪才说，发挥合署办公优势，在较短的时间内完成案件突破、结案移送，全面融合效应初显。

　　深化纪检监察体制改革是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。过去的一年，龙岩市各级纪检监察机关深入学习贯彻十九届四中全会精神，一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利、奋力推动新时代闽西纪检监察工作高质量发展提供有力保证。

　　强化对反腐败工作的集中统一领导

　　“在移送审查起诉前，就诉讼管辖问题专门向市纪委监委请示报告。”1月6日，经市纪委监委协商市人民检察院，龙岩市公安局永定分局四级高级警长沈煊华被移送武平县检察院审查起诉。此前，该案经市纪委监委指定管辖，其接受武平县纪委监委纪律审查和监察调查。

　　党的十九届四中全会《决定》强调，深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。指定管辖，是监察法赋予上级纪检监察机关的一项权限。市纪委监委案件监督管理室负责人介绍说，考虑到沈煊华在当地公安机关工作30余年，社会关系较为复杂，对其作出指定管辖、移送异地起诉的决定，可以有效避免人情干扰和阻力。

　　“严格落实双重领导体制，从初核到立案、留置等各个环节，既要及时向武平县委报告，同时也向龙岩市纪委监委请示报告。”武平县监委委员王灵生说，自觉把党的领导贯彻到案件办理的全过程和各方面，确保了指定管辖案件优质高效办理，仅一个余月就完成了案件的调查取证工作。2019年，市纪委监委共对16件问题线索或案件指定到相应纪检监察机关办理。

　　一体推进“三项”改革，最根本是加强党对反腐败工作的集中统一领导。“营造良好政治生态，需要全县上下齐心协力，下一步，我们将针对薄弱环节逐项分析研判、切实找准着力点。”在研读市对县党风廉政建设评价报告后，上杭县委书记傅藏荣表示，要牢牢扛起主体责任，压实监督责任，切实担负起管党治党政治责任。

　　去年2月，龙岩市委印发《龙岩市县（市、区）党风廉政建设成效评价指标体系（试行）》，具体由市纪委监委每年初组织实施，市委组织部、市委政法委和市信访局等部门单位配合。

　　“建立党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取纪委监委报告工作和重大案件情况报告的制度，充分发挥反腐败工作协调小组作用。”市纪委监委有关负责人表示，加强党委对反腐败工作的“全过程领导”，建立健全市县党委书记、常委会会议听取纪委监委工作汇报、分析研判反腐败工作形势体制机制，积极推动党委领导下由纪委、组织部、政法委和公检法司等共同参与的反腐败工作机制有效运转，增强反腐败合力、效力，实现党对反腐败工作集中统一领导常态化、制度化、长效化。

　　推动执纪执法贯通、有效衔接司法

　　1月9日，市纪委监委网站发布消息：永定区政府原党组成员、副区长卢文阶严重违纪违法被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪的问题移送检察机关依法审查起诉。

　　“在审查调查阶段，全面客观收集被调查人违纪、职务违法以及职务犯罪的证据，在收集、固定、审查、运用证据时，严格按照刑事审判关于证据的要求和标准。”市纪委监委有关负责人介绍说，与以往紧盯违纪问题不同，在办理卢文阶案件过程中，对其涉嫌违反党纪问题、涉嫌职务违法犯罪问题，坚持执纪审查和依法调查同时启动、同步进行，强化纪法双施双守，并在案件审理阶段商请检察机关提前介入，有效解决了纪法衔接不畅等问题。

　　纪法贯通、法法衔接是监察体制改革的重要内容和关键环节。监察体制改革以来，对纪委监委移送的案件，检察机关无需再立案侦查，直接依法审查、提起公诉。这就要求各级纪检监察机关全面履行纪检、监察两项职责，把执纪和执法贯通起来，协同推进、同向发力、精准发力，确保每一起案件经得起历史检验。

　　主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，全市各级纪检监察机关对推进纪法有效贯通、法法有序衔接进行积极探索，着力构建与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的工作机制，不断提高反腐败工作法治化规范化水平——

　　市纪委监委积极加强与市检察院沟通协商，共同探索龙岩市关于职务犯罪案件认罪认罚从宽机制，将职务犯罪案件嫌疑人认罪认罚行为转化为具体的从宽政策。目前已建立联席会议、个案会商等6项机制，并明确关于提前介入、强制措施审查等7个方面20项协调配合内容，该做法被省检察院在全省推行。

　　新罗区纪委监委与区检察院联合召开法法衔接工作联席会议，就办理职务犯罪案件过程中，提前介入、强制措施审查、审查起诉、认罪认罚等法法衔接问题进行充分协商，弥合认识分歧，明确办理流程，加强协同配合，构建协同顺畅、沟通紧密的工作机制，有效促进监察程序与司法程序的有序对接，提升工作质效。

　　武平县纪委监委在查办黑恶势力及其背后“保护伞”问题过程中，积极加强与公安机关的协作配合，联合制定加强扫黑除恶协作配合的工作机制，并充分发挥驻县公安局纪检组桥梁纽带作用，在问题线索移送、同步介入案件时机、共享案件信息、运用办案措施等环节上，由纪检组居中协调督促发挥探头作用，确保了线索移送、案情跟踪、结案反馈顺畅高效。

　　漳平市纪委监委在积极促进监察程序与司法程序有效对接的同时，不断健全完善工作内控机制，探索制定关于对犯有贪污、贿赂行为党纪政务处分数额界限问题的实施意见，持续推动线索处置、初步核实、立案审查、案件审理等重要环节流程再造，促进执纪审查与依法调查顺畅衔接。监察法实施以来，漳平市共采取留置措施8人，调查平均用时26天，审查起诉平均用时12天。

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　　“推动执纪执法贯通、有效衔接司法，纪检监察工作质效明显提升。”市纪委监委有关负责人表示，全市纪检监察机关办案周期大幅缩短，移送审查起诉效率大大提高。从程序审批、外查取证、法律文书制作，到审理提前介入、检察院公诉部门提前介入，实现了纪委监委内部的无缝衔接和与司法机关的顺畅衔接。

　　做细做实深度融合大文章

　　1月3日，在长汀县濯田镇镇村干部大会上，濯田镇监察组通报了对镇文明办主任王某某予以记过处分的决定。经查，王某某利用原计生办统计、主任等职务便利，违规为郑某、陈某两人办理计生信息台账，从中收受两人所给的好处费共计人民币9000元。该案也是长汀县监委派出乡镇监察组以来，首起乡镇监察组自办案件。

　　“该案能够迅速办结得益于监察体制改革，打通了监察监督‘最后一公里’。”濯田镇纪委书记、监察组组长上官金院感慨地说，监察组派出以来，纪检监察职能融合优化，消除了镇村两级监察“盲区”，也对我们乡镇纪检监察干部提出更高的要求，工作理念和工作方法都有新的变化，自办案件的能力、底气和信心也更足了。

　　充分发挥合署优势，把全融合的理念贯穿改革始终。市纪委监委有关负责人介绍说，在一体推进“三项改革”过程中，不断健全优化纪检监察组织架构，深化内设机构改革、派驻机构改革，积极推进监察职能向特殊区域和基层延伸。改革以来，市纪委监委向市级党政机关派驻22个纪检监察组，县级监委向全市134个乡镇（街道）派出监察组，普遍建立日常监督、片区协作、量化考评等工作制度，激活纪检监察战斗力。

　　“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”按照全面融合理念，全市纪检监察机关把提高治理能力作为干部队伍建设的重大任务，着力发挥机构改革效应，加快思想理念融合，找准问题差距，统一思想行动，重整行装再出发。

　　“地域小，熟人多，乡镇纪委如何破除同级监督难的问题？”“纪委监委开展审查调查，特别是留置案件调查，与过去检察机关的职务犯罪侦查有何联系与区别？”……

　　去年5月以来，全市纪检监察机关相继开展集中学习研讨月活动，着眼于全面融合、深度融合，全员参与、点题答辩、领导点评，通过再学习、再讨论、再深化，切实提升忠实履行监督执纪问责、监督调查处置能力水平。

　　为更好促进青年干部全面融入，市纪委监委结合青年干部成长特点和业务需要，对全市500余名80后纪检监察青年干部分两批进行全员轮训，市纪委监委班子成员带头走上讲台，结合改革以来的探索实践，把自己的思考体会转化为传道授业解惑的课程。

　　全市纪检监察机关大力开展初任培训、专题培训、委托培训、选送培训，定期邀请专家学者、业务骨干，做到全面覆盖、全员培训。上杭县、连城县、长汀县依托中国政法大学的法学特色和优势，通过“走出去”的培训，为基层纪检监察干部充电蓄能。一年来，全市共举办各类培训113批次，累计培训11000余人次。

　　“对转隶以来工作中遇到问题和困惑进行全面梳理，通过集中研讨、实战练兵、全员培训，在官教兵、兵教兵、兵教官中找到了答案。”谈起转隶以来的感受，市纪委监委多名转隶干部表示，坚持问题导向，把自己摆进去、把职责摆进去，思维理念和业务能力得到极大锻炼和提升。进一家门、成一家人、说一家话、干一家事。改革以来，全市纪检监察机关致力于补齐短板、发挥优势，按照“形”的重塑、“神”的重铸要求，把好干部融合关，促进思想、感情、理念、工作、作风的深度融合，队伍战斗力得到极大提升。

　　据统计，2019年，全市纪检监察机关共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题468起651人，其中给予党纪政务处分288人；全市直接受理信访举报3413件，处置问题线索5905件，谈话函询3480件次，立案1208件，处分1189人（其中党纪处分1106人），移送检察机关审查起诉45人，全市纪检监察业务范围内越级信访在全省保持低位，直接受理反映县处级干部的检控类初次信访举报连续四年下降；全市综合运用监督执纪“四种形态”处理6864人次，其中，第一种形态5624人次，占比81.9%……

　　这一组组数据的背后，既展现新时代我市纪检监察工作稳中求进的良好态势，也折射出一体推进“三项改革”释放的治理效能。市委常委、市纪委书记、市监委主任余学斌表示，忠实履行党章和宪法赋予的职责，面对新形势新任务、新挑战新考验，在深化纪检监察体制改革过程中，持续推进反腐败工作法治化规范化，把制度优势转化为治理效能，奋力书写新时代闽西全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章。（记者 曾燕福 通讯员 邱阳 傅彤）