向上的力量——晋江经济开发区的持续“进阶”之路

俯瞰晋江经济开发区。 陈巧玲 摄

　　开发区，中国改革开放经济奇迹的特殊见证。

　　打开晋江地图，晋江经济开发区下属的14个专业园区以五里园为中心，在晋江663平方公里的土地上呈点状分布。

　　在泉州，乃至全省，晋江经济开发区很“抢位”。在全省开发区综合发展水平考核评价中，晋江经济开发区连续8年居省级开发区首位，在去年全国省级开发区百强排名中列第九名，先后摘取国家级绿色工业园区、国家级双创示范基地、五星级国家新型工业化产业示范基地、国家级科技企业孵化器等数十项国家级荣誉称号。

　　面积从2000年的9.84平方公里，到如今的90.34平方公里；从最初的一个产业园，到现在的14个产业园，在“晋江经验”的发源地，不断扩容的经济开发区带来了什么？“管委会+公司”模式又有何独特之处？未来如何廓清方向，继续踩准时代节拍？这些问题吸引着福建日报采访组来到这里。

　　攥指成拳，释放集聚效应

　　从晋江市区出发，沿着世纪大道一路向南，20分钟车程即到达晋江经济开发区五里园。

　　走进园区，一座座标准厂房鳞次栉比，安踏、恒安、利郎、盼盼、信泰、华宇、361度等知名企业林立其间，带动了产业链上下游企业集聚，也带动了鞋服、纺织、食品等园区主导产业集链集群发展。

　　这样的局面是蜡笔小新休闲食品集团董事长郑育焕此前没有想到的。

　　蜡笔小新是晋江首个登陆资本市场的食品企业，也是2000年第一批入驻开发区的企业之一。“当时这里还叫晋江五里科技工业园区，就是黄土坡，周边还是农村，搬进来的企业只有五六家。”郑育焕说。

　　曾经，晋江依靠“三闲”起步、“三来一补”过渡，走出了一条“村村点火、户户冒烟”的乡村工业化路子。随着城镇化步伐的加快，遍地开花的村镇工业园面临着“厂房老旧、用地低效、管理粗放”等痛点。

　　退村入园，成了当时政府鼓励的方向，也成了不少企业的艰难抉择。当时在罗山街道缺塘村搞企业的郑育焕面临厂房被拆迁的风险，抱着试试看的想法在五里科技工业园区买了50亩地，建厂、创牌。

　　从曾经的黄土坡起步，如今的晋江经济开发区发展到共有14个专业园区，占地面积90.34平方公里，入驻企业5800多家，其中规上企业1038家，上市及上市后备企业53家。伴随开发区发展，蜡笔小新不仅购买的50亩地全用完，还在四川、安徽等地投资建厂，成为休闲食品行业的知名品牌和领军企业。

　　当然，罗马不是一天建成的。

　　2000年成立时，晋江经济开发区只有9.84平方公里，其中，五里园只有两个片区，面积不到如今的一半。在2009年和2011年，开发区启动两轮拓展规划，逐步由综合型园区向特色化、专业化园区转变。但彼时，晋江跟全国许多地方一样，存在各类开发区数量过多、布局不合理、低水平重复建设、基础设施不完善、生产生活服务配套不全、运维管理不科学等问题。

　　一份在2017年出台的文件让晋江经济开发区迈出了扩区的关键一步。国务院办公厅在《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》中提出，原则上每县（市、区）开发区不超过一家。

　　改革势在必行。2021年，晋江市委连续三次召开专题会议专项布置推进开发区的“全市一区”体制机制改革。“就是下定决心抓出一个未来、抓出一个趋势、抓出一个园区的高质量发展。”

　　攥指成拳，集约发展成为破局的方向——

　　全市一盘棋。2021年11月，晋江市委、市政府将14个产业园统一纳入晋江经济开发区管辖范围，实行“全市一区+若干专业产业园”发展模式。开发区实行规划建设、资金投入、经营运作、招商引资、服务配套“五统一”，由管委会一体谋划合理调整产业布局，一体规划园区道路、水电气配套设施，统筹配套市域产教联合体、教育、医疗、体育等设施，形成了资源统筹、管理统一、联动发展的新格局。

　　专业化分工。所谓一区就是晋江经济开发区，若干专业产业园则是海关特殊监管区域的泉州综合保税区、全市科创中心的三创园、健康食品类产业集聚的食品产业园、染整类产业集聚的安东园、服饰类产业集聚的英林园、主打纺织新材料的金井园与时尚服饰织造园以及现代物流园、省级包装印刷基地等14个专业园区，以龙头带动形成产业集聚，打破晋江面临产业园区“多、小、散、杂”的发展困局，带动产业链不断完善、创新、突围。

　　“全市一区”整合，释放出“1+1”远大于2的效应。数据显示，2022年，晋江经济开发区规上工业总产值超2000亿元，用全市约7.8%的土地，创造了超四分之一（28%）的工业产值。2024年，开发区规上工业总产值超3222亿元，贡献了全市将近50%的工业产值，构筑起“优势产业+高新产业培育+科技创新支撑+开放经济试验”的现代园区矩阵。

　　“以优化开发区管理体制为‘破题之钥’，晋江加快从粗放扩张向节约集约利用转变，从注重产业体量向注重产业质量转变，重塑产业空间布局。”晋江经济开发区管委会党组书记、主任许国鑫表示，以园区大整合促进管理高效化，推动产业集聚化发展，这种“既专精又联动”的格局，正是县域经济突破同质化竞争的关键。

　　各得其所，实现“各美其美”

　　左右楼就是上下游，产业园就是产业链，工作圈就是生活圈。

　　走进位于晋江经济开发区五里园的永佳智能装备产业园，现代化的标准厂房、科技化的生产场景、多元化的园区生态，打造起生产、生活、生态“三生”融合发展的现代化产业社区。

　　在未改造前，这里曾是典型的“低效率、低产出、低贡献”的工业用地。改造后，园区的土地容积率从0.63提升到2.97，亩均税收也由0元跃升至超100万元。

　　园区内，鹏太机械公司租赁了3700平方米的标准厂房。在总经理王启超看来，园区完善的配套设施、优质的内外部环境，是吸引公司入驻的重要原因。“园区里有食堂，有健身房，有图书馆，还有街道、商店、餐饮，非常便利，省了企业很多配套设施的资金，也让我们有一种家的感觉。”

　　这里是晋园发展集团首个“自建自营”标准厂房项目，项目按照“政府引导+国企投建+自主运营”的模式进行开发建设。这背后是晋江经济开发区把体制机制创新作为重要突破口，优化“管委会＋公司”管理模式，寻找有效市场和有为政府之间完美结合的探索。

　　管运分离，成为这一模式的重要思路。

　　2022年，晋江经济开发区管委会出资成立晋园发展集团。开发区科学界定管委会和集团权责事项：管委会聚焦发展规划、产业布局、营商环境等战略引领与资源配置职能，将园区建设、运营、投融资等可市场化职能渐次委托（剥离）给集团。

　　晋园发展集团成立后专注于做强产业促进、产业服务、载体运营、新兴产业培育等平台功能，先后投建33个涉及产业服务、产城融合、产业综合体、标准厂房等经营性项目，推动永佳、英林等多个产业园运营，并承建152个基础设施配套项目；以国家级科技企业孵化器三创园为载体开展科创孵化服务，依托产业园拓展保税物流、供应链、新能源等服务，搭建智慧管理平台；与前海基金等国内头部基金建立常态化合作，参与设立8只基金，总规模超百亿元，着力打造“园区+基金+产业项目”生态系统。截至2024年末，集团总资产规模达到268亿元，营收超11亿元。

　　“‘晋江经验’里很重要的一条，就是处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。”晋江经济开发区管委会党组成员、副主任尤国辉说，“管委会+公司”模式，有效厘清了政府服务功能边界，不断放大“政府+市场”共治效益。园区资金、资产、资源加快盘活，营商环境不断优化。

　　“政府、市场、企业各安其位、各得其所，才能各美其美。”凤竹纺织党委书记兼董事长助理廖智华对记者说，“做企业，最怕的就是被各种生产经营外的杂务所牵绊。在开发区，有了管委会和晋园的助力，企业只需要专注生产与经营，这推动了企业做大做强。”

　　让企业心无旁骛做实业，在晋江经济开发区成为一种追求。

　　当初蜡笔小新入驻的五里科技工业园区地处灵源、安海、永和3个镇（街道）的交界处。在开发区内，像这样的跨镇域产业园一共有5个。面对开发区内安全生产监管、生态环境保护、土地管理及“两违”整治、劳动保障事务、房地产项目建设等与企业关系密切、区地关系复杂、社会关注度高的领域，晋江有自己的破题之道。

　　据介绍，通过科学测算“管理服务半径”，晋江市委将园区划分为单镇域园区、跨镇域园区，明确跨镇域园区由管委会牵头管理，单镇域园区由镇街属地管理，同时建立“财税属地化+增长激励”“经济指标单列管理、双重考核”制度，充分调动各方积极性。

　　知势谋势，不断跑赢趋势

　　开发区的发展，始终要回答三个问题——项目从哪里来？增量在哪里找？发展向何处去？

　　锚定主导产业，重塑发展优势——

　　在安东园，记者走进晋江乃至周边地区纺织染整产业的“凤凰巢”——绿色高端面料整理微工业园。园区实行生产集聚发展、污染统一治理，吸引向兴、华宇、凤竹、海天、佳福等纺织染整行业龙头企业入驻。工业园由管委会规划，由晋园发展集团投资建设标准化厂房和配套环保设施，由纺织龙头企业向兴集团管理运营。

　　“以园聚链、以链集群，坚持一园区一主导产业，这是一种发展思路创新。”晋江市染整行业协会会长、向兴集团董事长黄再兴告诉记者。

　　晋江的传统优势产业是鞋服、纺织、食品等。开发区锚定传统产业，精准实施“强链延链补链”工程，通过“智改数转”、绿色升级，加速产业提质增效，全力构建以时尚鞋服、纺织新材、健康食品等为主导的支柱产业集群，先后培育国家级绿色工厂15家、绿色供应链管理企业6家、省级龙头企业31家，规上企业数字化率达80%以上。

　　布局新兴产业，抢占新赛道——

　　在位于东石镇的泉州南翼国家高新区晋江区域，睿斯科项目厂房里一派繁忙景象。工作人员认真调试设备参数，各式各样的肿瘤先进粒子治疗设备零件正在生产。

　　睿斯科肿瘤先进粒子治疗设备研发生产基地及总部项目是打造“中国核医学谷”的首个启动项目。“造一台硼中子俘获治癌装置跟造飞机差不多，硬件、软件非常复杂。”睿斯科CEO黄华介绍，睿斯科是兰州大学团队与晋江合力推动落地的成果转化项目，“未来每年交付量将达到10台左右，预计年产值约30亿元，年纳税额1亿元，将大幅提升该领域高端医疗装备的国产化水平”。

　　着眼新质生产力，布局新兴产业。开发区全力布局发展集成电路、生命健康、核技术应用、新能源、新材料等高新产业为支撑的新兴产业集群。先后落地集聚集成电路产业链项目53个，总投资超千亿元，引进睿斯科、医用同位素、正大制药医疗器械等项目。

　　产业发展要立足当前，更要着眼未来。

　　甫到晋江，睿斯科的落脚地在国家级科技企业孵化器——晋江市三创园。这里是开发区里最小的产业园，0.53平方公里的面积却有着福建“中关村”之称，由晋园发展集团下属项目子公司晋江市三创园公司运营。

　　陈世伟2019年来到三创园，创立了冻干水果品牌“有零有食”。这家在三创园孵化的企业，实现从传统喜糖到网红健康食品的赛道转换。陈世伟说，当时企业招不到人才，科技没办法突破，就想来这里寻求正规化的发展。“这里有人帮你做企业的正规化管理，有人帮你申请补助和专利，还可以和高校平台联合进行科研攻关。”

　　对园内的在孵企业来说，“师父就在家门口”，而且“医生也在家门口”。目前，三创园累计引进中国科学院海西研究院泉州装备制造研究中心、华为工业互联网云孵化中心、香港理工大学晋江研究院等13家科创平台，形成“人才+基金+赛事+孵化+专业运营”闭环服务生态。“目前，平台与企业联合实施产学研项目超千项，成为企业外部的创新‘发动机’‘增速器’。”晋江市三创园公司总经理说。据介绍，目前园区内类似的在孵企业有95家，已经完成了23家的产业化落地。

　　不断激发创新活力和内生动力，当下的晋江经济开发区，呈现出传统产业与新兴产业比翼齐飞的良性发展态势。永远在路上，永远瞄准更高的目标。目前，晋江经济开发区正全力争创国家级经济技术开发区，这将助推产业发展能级实现新跃升。（福建日报记者 阮锡桂 肖榕 何金）

　　记者手记

　　“领跑者”的压力

　　应时代而生，随时代发展。晋江经济开发区在25年的发展过程中创造了一串串令人惊叹的数字：连续8年居省级开发区首位；用全市约八分之一的土地，贡献了全市将近50%的工业产值……凭借其独特的系统集成能力、创新引领作用、资源配置效率，成为新时代晋江推进高质量发展的重要平台和全省开发区的“领跑者”。

　　“领跑”意味着压力。在晋江经济开发区管委会会议室的墙壁上，记者看到了两句口号——“只争朝夕，不等不拖、紧张快干”“作为带动作为，担当带动担当”。在开发区采访，无论是管委会干部还是企业家，都有着很深的危机感与紧迫感。许国鑫表示：“现在园区发展竞争非常激烈，如逆水行舟，不进则退。要持续往上突破，只有靠不断深化改革、激发活力，不能等，也不能慢。”

　　“领跑”更意味着责任。晋江经济开发区对标的是苏州开发区，目标是跻身全国县域开发区前三，这意味着要与更强大的对手比拼创新力与开放度。这阵子，为突破“小马拉大车”的体制瓶颈，开发区申报国家级经济技术开发区成为管委会的头等大事，意在通过体制改革，不断打破发展桎梏，释放生产力。

　　立足晋江，不止于晋江。近年来，开发区发展的脚步不断向外。用市场化和竞争化的思维，通过与其他园区共建，开创“飞地招商”，借力西安、深圳、武汉和马来西亚槟城等地的资源，引进、孵化产业创新项目，进一步扩大开发区的朋友圈，把链接“窗口”设在创新高地，将全球资源为晋江所用。

　　晋江，是我省县域经济首强，“晋江经验”的发祥地。其独特之处，在于它从不沉溺于过去，也从不畏惧挑战。在改革的长跑中，晋江人早已习惯了一边仰望星空，一边脚踏实地。持续深化改革，不断激发创新活力和内生动力，晋江经济开发区正以“领跑者”的姿态，走好高质量发展持续“进阶”之路。（福建日报记者 阮锡桂 肖榕 何金）