中共晋江市委关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署，2017年9月7日至10月18日，省委巡视六组对晋江市委开展了巡视，并于2017年12月12日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、从严从实抓好巡视整改

　　（一）树牢政治导向，增强思想自觉。市委把巡视整改作为一项重大政治任务、一次重大党性考验和一个重大发展机遇，全面提高政治站位，以思想自觉引领行动自觉。省委巡视六组反馈意见后，市委立即将反馈意见、省委巡视办领导讲话和市委刘文儒书记代表市委所作的表态发言印发各党委（党工委、党组），并迅速召开市委常委（扩大）会议专题贯彻反馈会主要精神，研究部署整改落实工作，进一步凝聚共识，把全市上下思想和行动统一到巡视整改要求上来。

　　（二）坚持责任导向，层层压紧压实。市委认真履行主体责任，及时制定《巡视整改落实阶段工作方案》，成立由市委书记任组长的市委巡视整改工作领导小组，统筹协调、督促推动各项整改工作。市委主要领导认真落实整改第一责任，先后主持召开13次市委常委会、3次市委“五人小组”会议、5次专题会议、1次专题学习研讨，学习中央、省委关于巡视、巡察相关文件精神，研究推进巡视整改工作，出台相关制度，对整改过程中的重要工作、重大问题、重点环节，亲自整改、亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；市委常委班子成员按照分管切实负起整改责任，坚持以上率下，主动靠前指导、一线检查，督进度、抓落实；各责任单位对号入座，具体抓、抓具体，形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。2018年1月16日，召开市委常委班子巡视整改专题民主生活会，班子成员认真对照检查，开展批评与自我批评，主动认领、深刻剖析、坚决整改。

　　（三）突出问题导向，全面深入整改。市委针对巡视反馈的问题和意见建议，及时制定《巡视反馈意见整改方案》，建立整改问题、任务、责任清单，逐项明确牵头领导、牵头单位和责任单位，提出整改工作要求，做到任务到人、责任到岗、要求到位。同时强化调度督查，成立以市委副书记为组长的专项督查领导小组，建立动态台账和周例会制度，全程跟踪督办，严格执行约谈、通报、问责等制度，对整改进度缓慢、措施不实的单位发出督查函，确保条条有整改、件件有着落。

　　（四）强化成果导向，推动常态长效。市委始终注重“两手抓、两促进”，把抓好巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与推动晋江经济社会发展结合起来，强化建章立制，推进标本兼治，制定和完善129项制度，不断巩固、运用好巡视整改成果，助推国际化创新型品质城市建设，不断传承与发展“晋江经验”。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）党的领导弱化方面

　　1．关于市委统筹引领作用需要进一步加强的问题

　　（1）针对抓基层党委（党组）规范运作不够有力的问题。一是制定基层党委（党工委、党组）工作规则。完善议事决策制度，明确党政分工，严格规定“三重一大”事项范围、决策程序、监督检查、责任追究，规范会议记录。目前，市属60个党委（党工委、党组）均已制定党委（党工委、党组）工作规则。二是组织专题培训。组织全市各级党委（党工委、党组）开展《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党工作机关条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》专题培训，提升规范运作能力。三是开展专项督查。开展党委（党工委、党组）规范化建设和选人用人专项督查，查摆在履行干部选任程序特别是讨论决定、会议记录等6方面存在的22项问题，并现场进行指导，督促整改落实。四是加强工作指导。制发党内会议记录、党委学习中心组学习记录和股级调配议事记录范例，规范基层会议记录。

　　（2）针对经济持续健康发展的基础不够牢固的问题。一是建立风险预警机制。成立政府性债务管理领导小组，出台《政府性债务应急处置预案》，将政府债务分类纳入预算管理，2017年，我市政府性债务余额未超过省政府核定的政府性债务限额。二是加强盘活国有资产。制定土地出让计划、收储计划，抓紧盘活处置存量土地；出台规范安置房剩余房源处置和市场化运作等2份文件，实施市场化经营运作，建立调拨结算机制，已回笼财政资金12.7亿元，并推出4批套房（店面）共5.5万多平方米资产拍卖处置。三是深化投融资机制改革。出台《国有资产运营和市属国有企业实体化改革实施方案》，推动国有企业实体化经营运作，增强国有企业投融资能力，进一步优化债务结构，控制降低债务率。四是大力培育新增长点。加大企业帮扶力度和招商选资力度，着力培育更多新的税源。2017年，全市财政总收入212.23亿元，增长5.6%，一般公共预算收入126.77亿元，增长5.05%，新增纳税超千万企业21家（累计158家），呈现良好的发展态势。同时，成功落地了晋华、矽品等一批大项目，发展后劲不断增强。

　　（3）针对党管意识形态工作不够到位的问题。一是压实责任主体。召开市委常委扩大会和市委意识形态专题汇报会，通报意识形态工作责任制专题督查情况，听取各党委（党工委、党组）落实意识形态工作责任制情况汇报，并坚持每半年组织一次，责成全体市领导、各党委（党工委、党组）定期向市委总结汇报意识形态工作。二是督促责任落实。将意识形态工作纳入市委巡察工作、机关党建工作绩效及基层年度绩效的重要内容，作为各级党委（党工委、党组）班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，完成对65个单位和19个镇街考评。所有党员市领导均将意识形态工作纳入2017年度民主生活会和述责述廉报告的内容。三是加强阵地管理。出台《关于进一步规范重大主题宣传报道的意见》，强化对所属意识形态阵地和新媒体的管理，对意识形态阵地及其作用发挥情况进行检查，全天候开展网络舆情监测，未发现属地自媒体违法违规行为。

　　2．关于落实“五大发展”理念成效不够明显的问题

　　召开中共晋江市第十三届代表大会第二次会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以新理念引领新发展，深入实施人才强市、新型城镇化、国际化“三大战略”，全力攻坚加快跨越赶超、办好重大赛事、决胜全面小康等“三大任务”，策划开展 “项目攻坚突围年”“第三产业跃升年”“赛事筹办年”“文明创建深化年”等“四个年”活动，全力推进国际化创新型品质城市建设，推动晋江在保持中高速增长的同时实现高质量发展，不断传承发展“晋江经验”，持续当好“新福建”和“五个泉州”建设排头兵。

　　（1）针对创新驱动不够明显，所承担22项国家级改革试点工作进度不一，万人发明专利拥有量低于全国、全省水平，高新技术产业占比偏低的问题。一方面，全面深化改革。坚持“一把手”亲自抓改革，2018年以来，已召开2次全面深化改革领导小组会议，进一步压实10个改革专项工作小组责任，研究部署新一年改革工作重点；全面梳理22项国家级改革试点工作，特别是对农村土地征收制度改革等试点推进力度不足的，进一步明确责任单位、时间节点，并加大改革在绩效评估中的分值，确保改革试点落地生根，目前已编制出台《晋江市土地征收管理暂行规定》并正式实施。另一方面，加快创新发展步伐。坚持把培育“双高”企业（高新技术企业和高成长性企业）作为主抓手，深入开展品牌、标准、专利“三大行动”，实施规上企业发明专利、科研机构、产学研合作“三个覆盖”工程，截至2017年，每万人发明专利拥有量提升至6.86件，比增31.76%，高新技术企业增至85家（2017年新增41家），高新技术企业产值占比提高至9.6%，并征集策划了59个2018年度高新产业重点项目，年度计划投资184亿元。

　　（2）针对传统产业转型不够快、新兴产业规模较小、三产占比偏低、企业市场压力和金融风险较大的问题。坚持“先进制造业立市、高新产业强市、现代服务业兴市”思路，推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，加快构建新实体经济产业体系。一是加快发展先进制造业。引导广大企业家不忘初心、坚守实体，推动“互联网+”、大数据、人工智能等与实体经济深度融合，持续开展“五个创新”，推动传统优势产业向先进制造业跃升、鞋服产业向体育产业延伸。传统产业转型升级持续加快，2017年规上工业产值同比增长11.7%，企业好中差比例优化为65.1:14.9:20。二是培育壮大新兴产业。以晋华集成电路、石墨烯产业技术研究院、HDT高效太阳能电池等龙头项目为依托，开展全产业链招商，全力做大集成电路、石墨烯+、新能源等高新产业。2017年，成功引进矽品、芝奇、美国空气化工等20个新兴产业项目，新兴产业规上工业产值增长13%，增幅高于传统产业1.3个百分点。三是做大做强现代服务业。成立市现代服务业发展领导小组，制定《晋江市推动现代服务业发展工作制度》，持续实施三产跃升年活动，坚持生产性服务业和生活性服务业并进，加快主辅分离，大力发展电商中心、现代物流、专业市场、楼宇经济、赛事经济，打造一批现代服务业大企业、大平台、大市场，推进一批文化、运动、旅游、休闲项目。2017年，第三产业增加值增长11.1%，增幅持续高于GDP增幅，占GDP比重提升至38.6%。四是防范化解。强化政银企司联动，坚持“一企一策”，加快不良处置效率和进度，全力压降不良率，2017年，全市不良率从4.89%回落到3.04%，完成上级下达的目标。

　　（3）针对绿色发展体现不足的问题。一是层层压实责任。市委市政府多次召开会议专题研究部署，开展生态文明专题宣传学习，下发年度党政领导生态环境保护目标责任书，进一步深化认识，明确责任，做到见人见事见责任。二是加强环境综合治理。坚持治理与修复并举，对陶瓷粉尘、建筑扬尘、垃圾焚烧等重点大气污染源开展专项整治，2017年空气优良率提升至96.2%，同比上升2.5%，符合上级要求；严格落实河长制，加快全流域治理，深入实施蓄水、活水、洁水三大工程，组织开展“霹雳1号”行动，移送行政拘留41起、刑事侦办2起，关停取缔、限期整改“小散乱污”企业580家，目前，全市21条流域水质逐步好转。三是加大环保督查问题整改力度。对泉州湾河口湿地自然保护区核心区内海水养殖问题，配合制定清退方案，并加强日常巡查，已完成对违规养殖场清理工作；对深沪湾海底古森林遗迹国家自然保护区核心区内非法海蛎养殖场问题，约谈业主，责令停产，并加强监管，已全部清理完成；对深沪湾海底古森林自然保护区缓冲区违法建设餐饮经营场所问题，已拆除附属设施，并收归作为海洋宣教基地；对飞灰处理填埋场问题，已初步确定3个石窟作为项目选址地，并与部分周边县市的填埋场签订处置协议；对梧垵溪生活污水问题，已制定整改工作计划，完成清淤长度18.42公里、截污管道20.3公里，以及7个农村生活污水建设工程。

　　（4）针对法治化、国际化、便利化的营商环境不够完善的问题。一是加快平台建设。推进智慧晋江运营管理中心建设、专业智慧城市业务系统建设，积极对接省、市两级政务信息共享平台及电子证照系统，完善基础设施服务。二是拓展信息化服务。完成省网上办事大厅事项录入工作，加快电子证照共享运用，推进智能型办事大厅建设、全流程网上办事，开通24小时自助政务服务区，建成二手房交易数据共享平台系统，全市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比84.93%，达到省里下达的目标要求。三是推进整合提升。推进“一站式”行政服务大厅整合建设工作，科学调整分中心服务事项，探索推行“同城通办”模式，尽量避免办事多头跑。四是优化营商环境。为投资者提供“顾问式”资讯服务、“保姆式”跟踪服务和“一站式”办证服务。2017年，位列全国投资潜力百强县市第三。

　　（5）针对扶贫工作不够精准的问题。一是精准核实对象。健全城乡低保和贫困帮扶对象动态管理机制，开展低保对象和特困人员复核认定工作，2017年共取消低保对象1775户3599人，新增352户734人。对安海镇蔡某某享受低保事宜进行调查核实，其家庭经济情况确实困难，并就蔡某某重新申请低保事项向省民政厅请示，根据省民政厅批复指导蔡某某按程序重新办理其低保审批，纳入低保保障范围；同时，对低保工作管理跟踪不到位的市民政局和安海镇等2名分管领导进行诫勉谈话，对其他3名相关责任人给予谈话提醒。二是强化帮扶措施。深化“四帮四扶”，出台精准扶贫八项措施，建立常态帮扶机制，2017年先后下发建档立卡贫苦户补助金61万多元，动态管理后共有贫困人口256户756人。三是加强规范管理。完善《城乡低保经办人员及其近亲属享受最低生活保障备案工作制度》，2017年共备案150人次；制定《晋江市财政专项扶贫资金管理规定》，组织开展专项资金检查，31个十类资金存在管理、使用不够规范问题已整改完成；制定《全市脱贫攻坚相关政策操作程序》，对全市256户贫困户建档立卡，逐户分发《挂钩帮扶工作手册》和《扶贫手册》，进一步规范基础工作。四是壮大村集体经济。深入实施“三农”品质提升工程，深入开展最美乡村、美丽乡村创建，出台壮大村集体经济九项措施，全面推动城乡一体发展。2017年，全市村集体经营性收入低于3万元的降至130个，占比下降6.7个百分点，村财平均收入73.34万元，增长27.08%。

　　3．关于民生短板问题仍然存在的问题

　　（1）针对教育领域的问题。一方面，全力解决普惠性幼儿园占比偏低问题。严格执行中小学幼儿园布局专项规划，制定《晋江市第三期学前教育三年行动计划（2018-2020年）》，加快推进44个公办园建设项目，2017年，新开办11所普惠性幼儿园，新增学位3780个，2018年可新增学位4285个。同时，出台《晋江市学前教育政府助学金实施办法的通知》，将符合标准的民办、集体办园认定为普惠性幼儿园，纳入财政补助范围，2017年，共补助资金612.38万元，惠及312所幼儿园。目前，全市普惠性幼儿园达361所，占83.76%，同比提升10.4个百分点；在园幼儿占全市幼儿的81.4%，达到国家第三期学前教育行动计划目标要求。另一方面，全力办好人民满意的教育。深入推进《加快教育事业发展的实施意见》，启动新一轮中心城区教育资源整合提升工程，把“优质教育”贯穿始终，加快福州大学晋江科教园、泉州五中桥南校区、拔萃双语学校等优质教育项目建设，深入实施“名师名校长名班主任”工程，推动普惠性学前教育提质扩容、义务教育优质均衡发展，发展特色内涵的高中教育，深化职业教育和高等教育的产教融合，确保优质教育实现公平可及。

　　（2）针对医疗卫生领域的问题。一是优化资源布局。出台《晋江市“十三五”卫生计生事业发展规划》《晋江市“十三五”区域医疗卫生服务体系规划》《晋江市县域医疗共同体建设实施方案》《晋江市推进分级诊疗工作实施方案》，加快市医院新院、晋东医院、口腔医院建设，全力构建以市医院、中医院、安海医院为龙头的“3+4+5+X”医疗卫生服务体系，把品牌打响、把医疗做强。二是加强卫计建设。成立卫技人才管理服务中心，启动高校招聘卫技人员计划，目前已招聘18名；深化基层医药卫生体制综合改革，加强与树兰医疗等11家三甲医院、高端医疗机构合作，建设院士专家工作站、名医工作室，加快培养一批优秀学科带头人合作；完成国际疑难病多学科远程会诊平台（iMDT）、区域医学检验中心、东石中心卫生院、安海文博科技大楼和磁灶中心卫生院建设使用，市医院晋南分院国际JCI标准认定，新增填补全市空白的新技术、新业务30项。目前，全市千人床位增加至2.29、千人卫计人员数增加至3.29。三是优化就医服务。出台《晋江市县域医疗共同体建设实施方案》，加快构建15分钟急救圈，推行“先诊疗后结算”“夜间门诊”、出入院“一站式”等服务，优化就医服务流程，全面降低转诊率。

　　（3）针对养老事业领域的问题。一是优化养老机构布局。出台《关于加快养老事业发展的实施意见》，推进养老设施建设，提高农村居家养老服务站覆盖率，已建成农村居家养老服务站183个，覆盖率达到62%，超过全国、全省平均水平，全市每千名老年人拥有床位数34张。二是提高护理型床位数。建立奖励补助机制，推进医养结合，全市共有护理型床位1500张左右，占比达到25%，超过全国、全省平均水平。三是推进社会福利中心建设。加快项目进度，推行实施公建民营、医养结合的运营管理模式，社会福利中心一期工程配套附属设施已调试合格，各标段已通过竣工验收，上半年将投入运营。同时，对民政局分管领导进行组织处理。

　　（4）针对城乡民生基础设施建设领域的问题。出台《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》，结合世中运等重大赛事筹办，统筹推进16项专项行动，全面提升城乡基础设施水平。一方面，加快推进道路建设。围绕世中运筹办，将新建市域快速路及市域主次干路6条，完善区域路网道路18条，2018年建成区域范围内，将新（续）建城市组团及片区道路里程约64.5km(不含改造)，至2020年左右，建成区路网密度可提升至6.8km/km2。另一方面，加快推动综合文化站建设。推进县级图书馆总分馆制建设试点工作，建设镇（街道）分馆以及10个城市书房，并纳入2018年市委市政府为民办实事项目。按照晋江常住人口数计算，目前，每万人拥有公共图书馆建筑面积105.7平方米，略高于全省平均水平。

　　4．关于违反中央和省委办公用房管理的有关规定的问题

　　一是撤销关于超标办公室备案面积上限面积的专题纪要，并印发《关于进一步规范全市党政机关办公用房整改管理的通知》，严格执行上级对领导干部少面积超标使用办公用房报备制度。二是加强督促检查，要求各级各部门开展全面自查，并组织进行3轮抽查，尚未发现违反有关规定的情况。

　　5．关于上轮巡视发现的问题整改不够彻底的问题

　　一是强化压力传导。市委常委班子成员带头向市委委员述责述廉并接受评议，逐级开展党的领导干部述责述廉工作，层层传导压力，强化责任意识。召开市委常委（扩大）会，听取镇街党（工）委和市直党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况，并进行评议考核。完善两个责任清单，开展全程纪实试点工作，不断改进检查考核方法，并加大追责问责力度，推动全面从严治党向基层延伸。二是扎紧制度“笼子”。修订完善《晋江市村级工程招投标管理规定》《晋江市美丽乡村建设管理暂行规定》《晋江市农村（社区）集体经济组织收益分配指导意见》（试行）等文件，加强村级工程招投标管理，规范村级财务管理，完善美丽乡村建设管理，有效防控基层廉政风险。三是加大监督执纪力度。聚焦群众反映强烈的焦点问题，盯紧精准扶贫、环保等领域，严惩基层“微腐败”；对全市涉及扶贫领域的资金开展专项检查，严肃查处扶贫对象识别不精准、教育扶贫专项资金不落实等违规违纪行为，给予党内警告3人、诫勉谈话8人、通报批评11人次、提醒谈话42人次；配合中央环保督查问责，诫勉教育15人，约谈干部53人次。四是大力推进镇村纪检组织建设。从硬件设施、工作保障、制度规范等方面进一步完善乡镇纪委规范化建设；改进目标管理考评办法，推行“三簿一日记”制度，促进乡镇纪委规范履职，提升执纪监督能力和水平，19个镇（街道）均实现了3个100%（100%纪检监察干部接受培训、100%乡镇纪委配齐专职纪检监察干部、100%乡镇纪委均有自办案件）。严格按照“五统一”“七个一”要求设立村级纪检工作室、党风廉政建设联络员，全市共设立村级纪检工作室390个、村级纪委3个，各类村级纪检工作人员942名，积极开展各项监督检查活动，打通农村监督执纪“神经末梢”。