晋江市公安局开创“4+”模式

­　　为积极回应新形势下人民群众对公安工作的新期待、新要求，今年来，晋江市公安局以全面深化公安改革以驱动力，以民意引领为导向，以延伸公安出入境服务触角，破解服务群众“最后一公里”难题为出发点，根据上级统一部署，先行先试，在全省率先启动出入境受理业务延伸至行政派出所，开创了出入境业务“家门口”办证的新模式，有效提升了提高行政服务效能，切实把为民便民利民举措做实做到位。自今年5月启动至7月25日，全市行政派出所共受理出入境证件申请2329人次，其中护照678人次，往来港澳通行证1080人次，大陆居民往来台湾通行证人571次，发放证件2073本，满足了群众更加快捷高效办理出入境证件的需求。

­　　一、内力+外推，在组织保障上扎稳根助铺展。一是领导重视，顶层推动。被省厅定为首批试点单位后，晋江市委、市政府高度重视该项工作，将其纳入全市公共服务质量提升工程，拨出专款支持工作开展；省厅、泉州市局领导多次深入晋江实地督促指导，提出具体实施意见。4月29日，省厅薛祺安副厅长、泉州市局曾志敏副局长等领导专程莅晋，要求全力推进派出所开展出入境业务试点工作，争先创优，力争打造精品模板。二是构建框架，狠抓落实。召开专题会，成立以陈文荣局长为组长的筹备工作领导小组，制定出台《实施方案》，明确职责分工，强化领导责任，加强联动配合，要求各派出所、出入境等部门全力落实好设备采购、技术保障、媒体宣传等各项工作，以“晋江速度”完成基础准备工作。

­　　二、学习+培训，在运作模式上下功夫创典型。一是学习经验，少走弯路。为加快推进试点开通出入境延伸服务点工作，该局两次组织出入境民警前往福州、莆田学习兄弟单位在推行出入境延伸服务点方面的经验做法，为推进该项工作提供可借鉴性思路。二是试点先行，全面启动。该局充分酝酿，结合各派出所辖区实际情况，选定8个派出所作为首批推行试点，并于4月26日率先启动试运行；按照省厅薛副厅长“全面推行、分步实施”的指示精神，在首批试点的良好基础上，及时总结经验，于5月25日正式启动全部行政派出所受理出入境业务工作，至7月25日共受理各类申请2329笔。三是注重培训，确保质量。为确保派出所办证点能正常有序投入使用，该局认真制定培训计划，先后两次组织开展出入境政策和业务集中培训，同时要求派出所分管领导、民警、警务辅助人员轮流至出入境管理大队跟班学习，随岗操作。通过业务培训、跟班学习、现场操作、模拟考试等方式，有效提升了民警、警辅人员的业务技能和综合素质，确保办证质量。

­　　三、指导+考评，在规范管理上花心思求实效。一是强化指导，夯实基础。派出所受理出入境业务是一项全新课题，当前仍面临学习时间短、业务不熟悉等诸多困难。为有效提升办证质量，该局出入境管理大队实行分片挂钩制度，即要求一个民警对应一个办证点，开展“一对一”业务指导；建立受理点业务交流微信群，专人负责解答疑难问题；成立技术指导组，及时排查设备、系统故障，确保办证系统有序运行。二是统一规范，树立形象。作为荣获多项国字号荣誉的先进集体，该局始终秉承“窗口服务要前移，服务质量要跟上”的态度，对全市派出所办证点统一设备配备标准、统一上墙内容、统一窗口服务标准，让群众在派出所也能体验到“全国文明窗口”的优质服务和良好形象。三是完善机制，督促提升。建立监督跟进机制，依托派出所视频监控系统，由纪检部门对窗口工作人员服务情况进行实时监督；制定定期通报制度，每日对各办证点工作中存在的问题进行梳理统计，每周汇总给各单位进行自查，每月通过网站主页进行通报，及时整改、督促提升。四是量化考评，激发动力。充分发挥绩效考评的“指挥棒”作用，将派出所出入境办证点工作纳入绩效考核，每月由出入境管理大队采取实地检查、随机抽查、系统统计等方式，从窗口服务质量、出入境证件受理、档案管理等三个方面对各办证点工作开展情况进行量化考评，进一步激发各办证点工作积极性，确保抓出成效。

­　　四、公开+推广，在宣传引导上做文章造声势。一是落实警务公开“全透明”。制作岗位监督牌，公布民警姓名、警号、岗位职责等信息；在服务窗口显著位置张贴或者通过电子显示屏、触摸屏等公开服务事项、工作流程、办结时限，收费标准、监督电话等内容，确保业务公开透明。二是推进派出所办证“全知晓”。及时组织召开新闻媒体通气会，集中宣传出入境业务派出所延伸点工作，进一步扩大知晓率；要求出入境、各行政派出所要充分运用传统媒体和微信、微博等新兴媒体，大力宣扬出入境法律法规、政策规定，广而告之“家门口”可办理出入境业务这一便民新举措，营造良好舆论氛围，积极推动延伸工作全面开展；借助社区民警进村入户开展工作之机，通过发放宣传手册和办证须知，引导首次申领出入境证件的群众到派出所办理，让老百姓真正享受到“家门口”办证的便利。