晋江大力推进农村宅基地制度改革试点工作

　　作为全国农村宅基地制度改革试点，今年以来晋江坚持问题导向，固守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，积极稳妥推进农村宅基地制度改革。

­　　近年来，晋江在新型城镇化建设及农村土地制度改革方面，进行了积极探索实践，取得良好成效，去年2月被列为全国农村宅基地制度改革试点之一，是全省唯一的改革试点地区。

­　　随后，晋江在保护耕地、保障农村发展、保全农民利益的前提下，以赋予农民宅基地使用权更多权能为核心内容，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，以切实保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，紧密结合晋江美丽乡村建设，大力开展农村宅基地制度改革试点，以求实现好、维护好、发展好农民土地权益，让广大农民有更多获得感。

­　　晋江在灵水等传统村落探索农村宅基地活态利用，实现闲置宅基地的有效盘活。

­　　大力完善宅基地用益物权

­　　今年年初，全省农村宅基地使用权抵押贷款第一单出现在晋江陈埭，丁某用自家房屋和宅基地使用权作抵押，从银行拿到了90万元贷款。

­　　从上世纪90年代末，晋江就开始办理农民住房抵押业务。截至目前，晋江银行业金融机构累计为该业务发放贷款近31亿元，受益农户和农村企业主近2万人。

­　　今年以来，晋江以开展农民住房财产权抵押贷款试点工作为契机，不断完善和健全试点配套措施，取得一些成效。其中，重点推动农村宅基地抵押流转，今年上半年，已办理农房抵押67宗，贷款金额7808万元，宅基地财产价值得以显现，帮助农民有效实现住房财产权，盘活农村土地资产。

­　　此外，晋江还完善多种抵质押担保方式，除了以住宅单独抵押外，还有如“农房抵押+个人担保”抵押形式、“银村共建”风险担保模式等，通过创新担保方式，进一步防控风险。

­　　稳步开展确权登记颁证

­　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是新时期中央对农业农村工作的重大部署，按照晋江市委市政府工作安排，在今年年底前需完成辖区60%行政村(社区)入户核实、50%以上行政村(社区)完成确权工作，2017年年底基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

­　　截至目前，晋江已在32个村开展地籍和房屋调查工作:首批4个村已形成调查成果，共测量出宅基地1790宗、用地面积37.5万平方米；第二批28个村基本完成外业测量，开始进行权属调查。同时建立工作联席会议制度，及时梳理调查难题，形成技术指导规范，为全市铺开奠定基础。

­　　今年4月18日，晋江还启动不动产统一登记，将实景三维技术融入不动产登记工作，实现了多维度、在线查看实景数据，使四至更清晰、产权更明确。同时还实现了“四个率先”，即率先在全省颁发了第一本宅基地的不动产权证书；率先把三维技术融入不动产登记；率先在全省设立镇级的不动产登记窗口；率先实现房产、土地、林地、海域四证合一。

­　　截至目前，晋江不动产登记中心共受理各项业务14288宗，发放不动产权证书1140本，出具不动产权证明5414份，各项工作正稳步推进。

­　　积极探索多形式“户有所居”

­　　针对农民住房保障，晋江积极探索“户有所居”的多种实现形式，通过采取三种模式改造，缓解了用地紧张矛盾，改善了群众居住条件，逐步实现从“一户一宅”向“户有所居”的转变。

­　　首先是对规划区内的18个城中村片区统一改造，2013年至今，9万多农民就近市民化，建成65个现代小区，安置面积1000万平方米，有效保障了农村宅基地用益物权。

­　　其次是鼓励具备一定规模（10户以上或占地5亩以上）的农宅，按照现代住宅小区、农民公寓标准实施成片改造，对石结构及危旧房屋统一拆旧建新。全市近30%的村庄试行农民公寓、住宅小区、小高层等模式。2011年至今，共建设1529栋低层住宅，近900套多层及高层农民公寓，总建筑面积77.9万平方米。

­　　最后是对传统农村在符合规划前提下，采取整治违章建筑、完善基础设施、就地翻建为主的建设方式，盘活闲置宅基地，畅通村内道路，留出公共配套，避免大拆大建。今年上半年，已累计拆除石结构房屋3042幢，拆除面积127.7万平方米。

­　　探索农村宅基地有偿使用

­　　今年4月，晋江出台《关于化解房地产库存的实施意见》，鼓励宅基地有偿退出，对自愿退出宅基地后无住宅居住的，或符合宅基地申请条件但自愿放弃宅基地申请权利的集体经济组织成员，购买商品房可再享受购房总额2.5%财政补贴。

­　　当前，晋江正积极开展农村宅基地有偿退出示范项目。目前全市共有偿退出宅基地2242宗、腾退924亩用地空间,主要结合旧村改造，腾挪空间，用于村庄规划发展。

­　　此外，晋江积极完善宅基地整理利用模式，形成收储、置换、土地综合整治以及活态利用模式等四种模式。比如活态利用模式中，在灵水等传统村落探索“有偿退出＋古村落保护”，对一些历史特色、具有文化传承价值的建筑进行修缮保护，盘活利用闲置宅基地，实现从单一居住功能向拥有诸多功能转变。

­　　同步配套改革助推发展

­　　在稳妥推进农村宅基地制度改革同时，晋江还大力健全集体产权制度，探索农村集体经济组织成员资格认定、集体经营性资产股份权能改革、集体资产镇级委托监管等三项任务，不断壮大集体经济，提高群众财产性收入，为健全农村集体产权流转交易平台提供保障。目前在全市范围内，初步筛选三大类型共36个试点村（社区）、1个试点镇。

­　　为给改革提供资金保障，晋江还积极构建多元融资体系，形成“政府主导、村企合作、村民集资、公司运营”四种模式。目前，政府每年投入1.7亿元，建设美丽乡村；全市59个村（社区）与104家企业结对共建，合作意向资金达8.21亿元；创办村级投资公司72家，注册资金2.6亿元；通过公益、募捐、集资等方式，筹集资金开展村庄改造，比如在安海镇溪边自然村，该村华侨许健康先生就通过中央统战部定向捐资1亿元，建设“美丽乡村”，发展集体经济。（记者 黄祖祥 通讯员 姚煜娟 文/图）