大学生村官基层社会管理创新之路在何方

　　社会管理创新作为中央提出的新命题，不仅引发全国热议，也给高校带来了新的思考。大学生村官这支基层社会管理新生力量，究竟在农村基层的表现如何，身处农村基层社会管理第一线的他们在社会管理层面又有哪些独到之处？还有什么问题急需解决？

　　带着这些问题，近日，苏州大学社会学院“大学生村官社会管理创新行为调研团”的师生们分别深入到盐城市滨海县、连云港市灌南县、宿迁市泗阳县苏北三县市，通过发放问卷和访谈的方式，从村级政务、经济建设、文化建设、服务事务四个维度深度调研了大学生村官的社会管理创新行为。

　　调研显示，大学生村官作为一支新生力量，正在为农村基层社会管理创新注入新活力。

创业招商，大学生村官社会管理的切入点

　　在调研过程中，调研团的师生们对大学生村官在任期间开展的工作进行了调查。调研发现，苏北三县市的大学生村官创业富民现象十分普遍，有的县市村官创业参与率甚至达到了100%，创业招商成为大学生村官工作的重要内容，也成为村官们开展社会管理创新的切入点。

　　盐城市滨海县八巨镇大学生村官严栋东自2007年上任以来，联合八巨镇其他5名大学生村官先后创立了包括生猪养殖、杭白菊加工等项目在内的大学生村官创业基地，带动周边100余户贫困户脱贫致富。他说：“农村经济不发达，必须坚持以经济建设为中心，这是现实的需要。”

　　面对农村薄弱的经济基础，大学生村官除了自主创业外，还积极利用自身的优势，参与招商引资，成效同样显著。抓住宿淮铁路建设的契机，泗阳县大学生村官苏以和借助货运客运站等的建设，大力招商引资，给当地农村带来很多商业机会。目前，该村正在筹划建设占地400亩的水上游乐园项目，他不仅成功引进浙江商人注资加盟，还发动村民入股。

　　“大学生村官理念新，获取信息能力强，视野开阔，思想开放，更容易与客商谈得来。”泗阳县生态科技产业园管委会副主任顾建忠对大学生村官在招商引资方面的优势表示了肯定。不仅如此，大学生村官在高校所学的专业知识也可以更好地为招商提供帮助，增加招商引资的工作效率，从而提高成功率，一些村官甚至还能从母校获得高校资源支持。

　　为何大学生村官如此“热衷”于创业招商？苏州大学社会学院高峰教授说：“这有助于大学生村官更好地在基层开展社会管理。”大学生村官要想真正融入农村，赢得农民的认可和尊重，顺利实现村务管理，就必须在增收富民、发展经济上有所作为，在带头创业、带民致富上有所行动。“在此基础上建立起威信，由‘娃娃村官’变为‘明星村官’再开展社会管理工作时自然得心应手。”

村官成农村基层文化建设排头兵

　　“一个月过年，两个月种田，九个月赌钱”的现象在农村生活中并不鲜见，农村文化建设落后、文娱活动缺乏是导致这些问题的关键。调研团师生们在调研中发现，文化建设作为社会管理创新工作的重要组成部分，也是大学生村官施展才干的大舞台。

　　“没想到在这儿，会看到如此大气时尚的杂志。”翻阅着手里设计新颖、内容丰富的杂志《滨海时尚生活》，调研团成员朱桦同学感慨道。创办这本杂志的是滨海县2008届大学生村官潘顺雷，在大学学艺术设计的他，回到家乡担任村官后，结合自己的专业优势，在滨海成立了九尚广告传媒有限公司，带动当地文化产业发展，并创办《滨海时尚生活》杂志，免费派发给村民。目前该杂志发行量已超过5000册，签约发布广告的商家已有近百家，还免费为全县大学生村官创业产品做宣传。

　　在泗阳县众兴镇南园社区，大学生村官张雷带领调研团成员参观了自己负责管理的党群服务中心。这个服务中心集村民调解、图书室、远程教育、老年活动室、计生等功能于一体，还配套了文化娱乐中心、便民超市、电脑机房等设施，村民们的基本文娱活动都可以在这里进行。据介绍，像这样的党群服务中心在苏北农村地区正在普及建设中，依托该平台，大学生村官们施展所长，为农村文化建设奉献着光和热。调研中，大学生村官利用自身优势促进当地文化建设方面的突出案例还有很多：心理学专业毕业的大学生村官到小学义务充当心理辅导员，信息资源管理专业毕业的大学生村官建立村务公开网站、人口流动数据库，学法律的大学生村官义务开办法律大讲堂等。

　　此外，大学生村官对于文化资源的开发有着独特的眼光，积极参与到当地民俗资源的开发和保护中去。在对三地大学生村官有关“本地民俗资源开发情况”的调研数据显示，“已经制定相关文化保护计划”“动员当地百姓传承特色文化”的比重已经分别达到了19.8%和38.5%，这两项占到了整个基层文化资源开发活动一半以上。这些都表明，大学生村官成为农村基层文化建设的重要有生力量。

如何才能让大学生村官更给力

　　虽然大学生村官在基层社会管理创新方面优势明显，收效显著，但是制约其进一步发挥作用的因素也不容忽视。

　　调研发现，大学生村官的社会管理行为主要以辅助性和协助性的工作为主，所以在一些重要问题决策和倡导上，即使有创新思维也不免受到制约。大学生村官们在谈及农村党务政务工作过程中的制约因素时，53.8%的大学生村官认为村支部工作模式陈旧，需改善。

　　全程参与调研的苏州大学社会学系副教授马德峰认为，以经济建设为着眼点的大学生村官社会管理行为并非是大学生村官工作和乡村社会诉求的最终落脚点。“致富很重要，但不是基层社会管理领域的唯一任务。”他认为，随着村民脱贫致富，百姓安居乐业后，村容村貌的治理、乡村文化的建设以及村民生活的服务将成为大学生村官社会管理工作的核心议题。

　　此外，大学生村官的扎根问题也是一直是影响着大学生村官社会管理创新的重要问题。大学生村官只有从“飞鸽牌”变成“永久牌”，才能真正沉下心来从村民角度出发，把所任职村的各项事务处理好、完善好。为此，马德峰教授认为，当地政府部门应在工资、福利等方面给予大学生村官一定的政策优惠，解决其后顾之忧，才能让他们“既来之，则安之”。其次，政府部门还要给予大学生村官更多的自主性，鼓励大学生村官更好的从事社会管理创新工作，对做出突出业绩的大学生村官采取组织提拔的策略“给位子”，给予他们更高的发展平台，虽然职务变了，但服务老百姓的职责没有变。