漳平市扬峰填谷推进义务教育均衡发展纪实

　　8月31日，漳平三中新校区、城关小学、第二实小等三所新学校如期开学。

　　开学首日， 840多名七年级新生与1500多名八、九年级年级的学生和2000多名学生家长一道，带着憧憬未来的目光，满怀激情来到三中新校区报到。

　　同日，漳平市城关小学一年级6个班283名新生也和二年级6个班293人学生一道，精神饱满地走进改建后的新学校。“真的，一个暑假学校发生了大变样！”二年级小凌同学兴奋地说道。来自漳平城南片区和进城务工人员子女的第二实小一年级两个班104名新生暂寄在实小桂林校区就读，不日也将到改建的新校区上课。

　　来到新三中，最吸人眼球的莫过于已经使用的四栋教学楼、图书馆、实验楼、综合办公楼；操场、校园内外道路绿化等建设在抓紧收尾中；一个年级一栋独立的教学楼，中间长廊相连，独显建筑特色。实验楼与教学楼相隔较远，遥相对视。物理、化学、生物等实验室及音乐、美术、综合实践、计算机技能科等功能馆室，单独设置，设备齐全，制度完善。新学校，新气象，新起点，新希望，漳平三中扬帆启航。

　　瞧！城关小学由漳平三中老校区改扩建而成。这里已改造好一栋教学楼，作为一、二年级教学楼和教师办公室；拆除了一栋旧教学楼；正在抓紧进行环形跑道、塑胶操场及篮球场、排球场等建设。原三中实验综合楼将改建成图书室、音乐室及其他功能馆室，并在其两侧各建一幢教学楼共20间，改建后的学校将更富魅力！位于桂林街道的老桂林中学的漳平第二实小，也在加紧改造中。

　　为了满足适龄儿童入学需求，确保每个孩子都有学上、上好学，漳平市委、市政府高度重视，把教育事业作为一项最大的民生工程，给钱给地给人给政策，集中资金保障投入，用于改善办学条件。该市制定方案，进一步优化城区学校布局调整，“十三五”期间改扩建漳平二中，建设新三中、城关小学、第二实小、第二附小、城北小学、南学堂小学，逸夫小学运动场等，其他学校建设正有序推进，以实现城区校点优化布局，扩容量、增学位。

　　9月1日，三中整体迁建竣工揭牌、第二附小开工奠基隆重举行。这是漳平市全力推进义务教育均衡发展的大手笔，也是实施义务教育均衡发展带来的新变化。

　　几年来，漳平市全面落实教育优先发展战略，创建“义务教育发展基本均衡县”，以创建“教育强市”为目标，扬峰填谷推进义务教育均衡发展，成效显著，亮点纷呈，教育事业科学发展、健康持续发展。

“三个提高”：促均衡

　　提高均衡底部。漳平市属“九山半水半分田”的山区县级市，省定经济较困难县。受地理、历史诸多条件限制，学校发展不均衡。该市全力推进义务教育标准化建设。为让农村孩子也能平等接受义务教育，2013年全市39所完小和18所中学通过省标准化学校评估验收，而后又在全省率先实施农村“标准化教学点”建设评估工作，创造性地设计出“农村教学点标准化”评估标准，将其作为义务教育均衡发展的提升工程，2014、2015年分两批评估验收了具有生源稳定的48个标准化教学点，大大改善了教学点办学条件，托高了义务教育均衡的“底部”，促进了教育均衡发展。这项工作，漳平走在全省最前列，“农村教学点标准化”评估标准也在全省推广。

　　在偏远的灵地乡谢畲小学教学点，宽敞的操场上二年级的学生在打气排球；明亮的教室里一年级的学生们全神贯注着“班班通”屏幕，跟着老师读课文。漳平市所有的中学、小学、农村教学点，每一间教室都配备了“班班通”设备，几乎每一位教师都能熟练自如地运用“班班通”设备进行教学。

　　走进偏远的官田和坑教学点，崭新的教学楼、宽敞的校园、配套齐全的教学设施，仿佛让人置身于某所城区学校，其实这只是一个仅有3名学生的乡村教学点。身残志坚的 “福建省最美乡村教师”陈明达扎根在这里30年，如春雨般滋润着每一个学生。不仅如此，拱桥梧地小学虽然只有8名学生，也一样拥有崭新的塑胶跑道。

　　提高特殊儿童教育关注度。走进漳平市特殊教育学校，修葺一新的校园环境、亮丽的塑胶跑道尽在眼帘。十几个学生在打气排球，球技虽不怎么高，但孩子们奔跑、跳跃、欢笑，其乐融融，根本看不出其自闭或茫然心态。

　　漳平市人口不到30万，市政府高度关注弱势群体，1996年率先在龙岩市创办特殊教育学校。近几年，不断增加投入，改善办学条件，加强学校管理，提高办学效益，形成了“以特教学校为骨干，以随班就读为主体，延伸学前和高中教育的特殊教育格局”，建立了随班就读支持和保障体系，强化个性化教育，随班就读学生真正受到特殊教育。全市特殊儿童入学率达99.34%，做到了特殊儿童鉴定人员资质专业、筛查操作流程规范、特教办学水平较高、随班就读管理精细，特教工作水平跃居龙岩市前列。2014年高分通过省标准化学校评估验收。

　　提高留守儿童关爱度。漳平市经济欠发达，外出务工人员多，为了让留守儿童享受同等待遇，制定《漳平市留守儿童管理办法》，建立帮扶维权、经费保障、联动、应急机制，整合学校、家庭、社会三方面力量，构建“三位一体”关爱网络，开展“精准关爱留守儿童活动周”活动。为让全市3000多位寄宿生洗上热水澡，2009年漳平市政府对农村寄宿制学校实施“温暖工程”，安排专项资金，为全市农村寄宿制学校统一配置424台电热水器，在龙岩市率先解决了寄宿生长期洗冷水澡问题，2012年全市寄宿制学校统一拨补工友费、水电费、燃料费，统一配置被褥，规范寄宿生精细化管理，让农村寄宿生感受到家的温馨，得到学生及家长的高度赞誉。

　“四个舍得”：保均衡

　　舍得给钱。坚持政府财政对义务教育发展的主渠道投入。2013、2014、2015年，漳平市财政对教育拨款均达到“三个增长”（义务教育拨款亦达到“三个增长”）。

　　创新投融资机制。漳平市大力实施农村“校安工程”、“改薄工程”“运动场塑胶化工程建设”，融资5963万元用于低标准校舍改建、乡镇学校操场及塑胶化建设，已建成改造校舍面积6.23万平方米，建成塑胶运动场13个。2013年以来，该市投入约5亿元用于“中小学校舍安全工程”、“农村义务教育薄弱学校改造计划工程”及教学设施设备添置，全面改善学校办学条件，2014年投入2710万元，为全市中学、小学、教学点配备“班班通”设备，实现了信息技术教学资源全覆盖。

　　舍得给地。近年来，漳平市全力做好城区学校扩容建设，在“寸土寸金”的城区中心地带，建设新三中、城关小学、第二实小、第二附小等校。据统计，上世纪八十年代以来，市区教育用地一直维持在310多亩，而近年猛增至780多亩，城区学位大大增加。

　　舍得给人。在教师总体超编情况下，漳平市每年补充一批新教师，缓解教师老龄化和学科结构不平衡问题，2013—2016年共考录新教师328人。

　　舍得给政策。2013年以来，市委、市政府专题会和常务会专题研究或涉及义务教育均衡发展的议题有28个，研究出台一系列政策，解决建设用地、教育经费、师资建设等制约义务教育均衡发展的瓶颈问题。2015年起，该市较大幅度提高农村教师津贴，除城区外所有农村教师按路径远近分别给予每月400元、300元、200元补贴；精心培养骨干教师。率先在龙岩各县（市、区）中开展漳平市级“名师”、“名校长”评选工作，分别给予“名师”“名校长”每月500元、600元专项补贴。中小学、幼儿园共建立了35个“名师工作室”和一个“少先队名师工作室”，每月开展教研活动，充分发挥“名师”的示范、引领、辐射作用。此外，成立“小学教研共同体”、 “中学教研协作片”，大力开展课题研讨和课程改革工作。全市共承担国家级课题3个、省级课题16个、龙岩市课题68个、漳平市课题32个。漳平市实验小学承担省改革试点课题“新课程背景下 ‘指导——自主学习’教改实验的深化研究”成果显著，获省优秀课题奖和实验成果省级三等奖。

　　此外，大力发动社会捐资助学。该市尊师重教、捐资助学蔚然成风。2014年永福镇成立奖教奖学基金不到半年，就筹资逾250万元，资金不断增加。全市16个乡镇（街道）均成立奖学奖教基金，筹资1500多万元，形成全社会“八方抬教、重教兴学”的良好氛围，教育事业持续健康发展。

　“多措并举”：创均衡

　　创新管理机制。漳平三中和平校区，九年级的黄老师正在上语文课，课堂气氛生动活泼。教室后面坐着漳平市教师进修学校、漳平三中语文教研组的教师，课后在校区小会议室，参与评课的老师各抒己见，分享教学风采，咀嚼教学风味，品评中促提高，互促互进。

　　近年来，漳平市积极实施 “小片区”管理模式改革和农村薄弱校“委托管理”试点工作，2012年开始实施 “一校多区”管理机制改革，9所薄弱学校与优质学校实行教学管理“八统一”，做到管理互动，信息互通，资源共享，师资互派，统一教学，捆绑考核。薄弱学校的本地生源明显回流，学校管理不断优化，教学质量不断提高。

　　创建特色学校。南洋茶乡，附小南洋校区的20名学生穿着传统服饰，有模有样地给客人表演茶艺，动作优雅娴熟、技术精准老道，茶香风韵，回味无穷；新桥画乡，新桥中心学校数百名学生泼墨挥毫，书法神韵、农民画奇葩，翰墨飘香，让人流连忘返；和平中心学校，全校学生穿着迷彩服，在大课间演习军体拳；双洋中心学校开展祭拜圣师孔子、儒家经典诵读活动，儒雅校园古色古香……

　　为全面推动学校内涵发展，2011年漳平市在龙岩市率先开展小学特色学校创建和“一校一品”建设，整体优化育人环境，充分彰显校园办学特色。目前全市16所乡镇中心学校（含大型村完小）和4所市直小学及部分中学的学校特色逐步凸显。实验小学、教师进修学校附属小学、永福中心学校、和平中心学校、新桥中心学校、南洋中心学校、菁华小学等学校获龙岩市“特色示范小学”称号。其中实验小学被评为省科技教育基地校，菁华小学被评为省书法实验学校和国家书法教育示范学校，和平中心学校被评为省全民国防教育先进单位。

　　创建平安校园。漳平市强化安全工作，加强安全管理、大力构建和谐校园，机制完善，管理精细，成效显著。各中小学均达到“安全标准化提升工程”二级标准和“平安校园”4A标准。2012年4月人民日报社主办的《平安校园》杂志，以“强化科学管理、推进平安先行”为题，全面报道了漳平市学校综治安全工作的好做法、好经验。2012年福建省教育厅、司法厅在该市举办了“法律进学校”现场经验交流会，省授予漳平市教育局“法律进学校”先进单位。2015年12月该市作为福建省唯一代表参加教育部法治安全教育经验交流。教育系统连续5年未发生安全责任事故，连续5年学生犯罪为零，连续14年荣获省、龙岩市综治安全目标管理先进单位。

　　优质均衡扬帆远航。在全力推进教育均衡发展，向“教育强市”目标迈进的征程中，漳平市中小学全面深化素质教育，特别是小学在“十三五”开局之年，全面实施学校“大阅读、大社团、大德育、大教研”四个基础工程，丰富了校园文化生活，激发了校园活力。 每到星期三下午，漳平市各学校同时开展“大社团”活动，每个学生根据自己的兴趣爱好特长选择社团活动，大的学校有几十个社团，小学校也有几个社团，琴棋书画、音乐舞蹈、文体娱乐，应有尽有，精彩纷呈，魅力校园，活力无限。

　　2016年8月4日漳平市第十三次党代会将“义教均衡”写入工作报告。“均衡之路无止境。漳平教育要立足实际、创新实践，走出一条更具本地特色的义务教育优质均衡发展之路，进一步凝心聚力，特色均衡，创出‘一校一品、一校一特色’，让人民群众充分感受到教育改革带来的更多获得感。” 漳平市教育局党组书记、局长杨长德如是说，“我们将不忘初心、继续前进，推进漳平义务教育向优质均衡发展迈进，切实让义务教育均衡发展成果更多惠及百姓，为建设富强、精美、幸福漳平提供坚强的人才保障。”