福建推进义务教育均衡发展纪实：让阳光普照每一个孩子梦想

　　福建，自古崇文重教、英才辈出。从朱熹、郑成功到陈嘉庚、冰心，他们的品行、思想和文章，对一代代人的精神世界产生了深刻影响。

　　聚焦教育公平与质量提升，福建近年来强力推进义务教育均衡发展，让所有孩子们都能在同样的阳光下、同样的沃土里，播种梦想，迈向未来。

　　福建县级“青少年校园足球活动布局城市”南安，丰州西华小学的学生在训练足球。

　　——编者

　　工作推进全省“一张表”

　　2011年，一张福建省义务教育均衡发展的时间表赫然展开。当年3月，福建省政府与教育部签署《推进义务教育均衡发展备忘录》，随后印发《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》，目标任务、推进策略和保障措施进一步确定。

　　蓝图已铺就，真干出实绩——

　　顶层统筹下，突出规划引领。福建制定县域义务教育均衡发展规划，确定从2012年起至2017年，全省92个县（市、区）全面通过国家评估认定。部署各设区市制订分年度推进计划，县域制订具体实施办法，形成全省一盘棋的时间表；

　　扶弱补短下，政策保障得力。完善义务教育经费保障机制，小学、初中生均公用经费标准分别提高到650元、850元，省财政根据各县财力分四档补助，其中欠发达县由省财政承担80%；

　　层层落实中，强化督导评估。较早启动义务教育均衡发展督导评估，并将“基本均衡”作为各地申报教育强县的前置条件。

　　多效并举下，福建义务教育均衡发展工作成绩瞩目：小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.99%、98.94%，初中生巩固率达98.4%；公办中小学接收随迁子女比例87.6%，位居全国前列；74个县（市、区）通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家评估认定，县数占比位列全国第七位。

　　家门口有了好学校

　　地处闽浙两省交界的寿宁县下党乡，“穷”曾是这里最明显的标志。初秋9月，走进位于下党乡的寿宁五中，却仿佛进入了七彩世界。缤纷的塑胶跑道和多彩的建筑外墙令人赏心悦目；食堂餐桌上的一排排餐具整齐有序，学生在这里免费用餐；学生宿舍里的装饰精致可爱，充满了温馨的味道……“如今家门口也有好学校，我的3个儿女就是在这里考上了大学。”乡民吴通福说。

　　下党乡是福建切实加大资金投入、着力改善办学条件的一个缩影。

　　看经费，兵马未动，粮草先行。近5年，福建各级政府累计投入资金220亿元以上，为打好义务教育均衡发展攻坚战提供坚实保障。2015年福建将“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作”列为省委省政府为民办实事项目，省级以上投入25.7亿元，项目资金重点支持经济欠发达地区和薄弱环节；

　　看精准，调整优化学校布局下，教育投入效率倍增。2011年以来省政府持续实施城区学校扩容为民办实事项目，累计投入67亿元，新增50多万个学位，缓解“大校额”“大班额”问题。严格控制农村撤点并校行为，全省98.8%的小学生上学路程控制在3公里以内；

　　看精细，推行学校标准化建设，逐一分析每一所中小学的薄弱环节，缺什么补什么，缺多少补多少。目前，福建公办义务教育学校已全部完成标准化建设，城乡义务教育学校办学条件明显改善。

　　5年补充3.3万名师资

　　在近年来农村学校生源减少的普遍趋势下，同处山区县的泉州市安溪县长坑乡第二中心小学却上演了一件“稀奇事”：在外学生纷纷回流，在校生人数逐年攀升。“在校学生从2010年396人，增长到今年822人。”校长陈才贵介绍。

　　学生人数持续增长的最主要原因，是学校教学质量稳步提升。如今在学校四年级就读的陈湘楠，曾经跟随打工的父母在重庆读书，“回来后，我发现学校比过去更漂亮，老师对我也很关心，我喜欢在这里上学。”

　　一方面，福建创新教师队伍管理机制，率先建立中小学教师“以县为主、县管校用”管理体制，率先实行城乡统一的教师编制标准，近五年全省补充中小学教师3.3万名，有效改善了队伍结构；推动教师轮岗交流，组织教师在城市与农村、优质校与薄弱校之间合理流动，农村教师“一本真经”十几年不变的状况得到了极大改善。

　　另一方面，扩大优质教育资源覆盖面。2011年遴选39个县（市、区）启动城区“小片区管理”改革试点，探索建立“资源共享、师资互派、统一教学、捆绑考核”的学校管理新机制，目前已实现县域城区全覆盖。开展农村薄弱学校委托城区优质学校管理改革试点，形成“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”的集团化办学模式；

　　大力推进“三通两平台”建设，目前所有教学点实现“数字教育资源全覆盖”，完小以上中小学实现互联网接入全覆盖，其中94.4%实现20M以上宽带接入，91.3%的班级配有“班班通”设备。

　　保障随迁子女入学

　　8月26日，福州晋安区为进城务工人员随迁子女新生入学电脑派位现场，来自四川的唐学林作为家长正在进行最后的操作。“这次派位是根据孩子报的三个学校志愿，通过电脑派位，最大限度保障了公平入学、就近入学。”困扰进城务工人员的大难题得以解决，赢得了唐学林的频频点赞。

　　自2011年以来，“解决随迁子女就学”每年都纳入福建省委省政府为民办实事项目。福建义务教育阶段随迁子女每年递增6至10万人，目前达95.8万人，占全省总数23.85%。

　　聚焦留守儿童，福建各地普遍建立健全农村留守儿童关爱体系。通过设置心理咨询室、配备专兼职心理教师，进行心理疏导；引导留守儿童积极参与体育、艺术和社会实践等活动，加强情感交流，弥补家庭温暖缺失。同时，在交通不便，条件艰苦的边远地区，福建保留了2529个农村教学点，推动各地加强经费保障、条件装备和师资配备。

　　关注残疾少年，福建连续三年实施“特殊教育提升工程”，福建每万人口特殊教育普及水平多年保持全国领先