海都网—海峡都市报讯 来自泉州市教育局的数据显示：目前，泉州有1000多家幼儿园，共有27万多名在园幼儿，其中民办幼儿园占比九成。
泉州民营企业发展，民间资金雄厚，民办学前教育作为一个投资的领域，不少人纷纷进军民办幼儿园。
然而，民办幼儿园，准入易，监管缺，退出难，却是无可争辩的既有现状。如何从法律上、制度上，让民办学前教育具备良好环境，获得长足发展？这不得不引人深思。
缩影：蓝天幼教发展从泉州三幼开始
蓝天幼教在泉州的发展，是泉州民办学前教育的一个缩影。它的发展历程，也是泉州民办学前教育发展的一个黄金10年。而在这过程中，《民办教育促进法》的出台，更是让民办教育迎来了一个发展的春天。
一方面是紧缺的学前教育资源，一方面在成功运作泉州市第三幼儿园之后，蓝天幼教集团开始了发展的快速期，其品牌和管理模式也被很多地方认同。
蓝天幼教公开的资料显示，其旗下共有6家幼儿园，泉州丰泽蓝天幼儿园、泉州市第三幼儿园、南安洪濑第二中心幼儿园、晋江梅岭·汇景城幼儿园、洛江区阳光·美尔奇幼儿园及泉港蓝海国际幼儿园，这其中规模最大的当属泉州市第三幼儿园。
知情人士告诉记者，魏满堂最早介入民办学前教育的时间应该是在2000年左右，也就是参与泉州市第三幼儿园的经营。
这家创办于1952年的学校，于2000年经鲤城区委、区政府批准，改制为泉州市第一家“国有民办公助”性质的实验型幼儿园。
鲤城区教育局相关领导介绍说，在上世纪90年代初，公办优质教育资源短缺，而“社会力量办学”的呼声不断，类似“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”的学校就开始冒了出来。而民办幼儿园属于哪种类型，取决于民营机构和教育部门及政府签订的是什么性质的合同。但对于当时的合作方式，如何合作，以及签署的合作内容，鲤城区教育部门均不愿意详谈。
据介绍，这些幼儿园打着类似公办幼儿园的名称，实际上完全是市场化运作。和泉州一些从重点中学剥离出去建立的民办中学一样，这些民办学校享用着公办中学的教育资源，连原来公办学校的老师都拿着原来事业单位的工资，为民办学校服务。
讲述：社会需求催生了庞大的投资领域
社会需求，催生了一个投资庞大的投资领域。采访中，一位知情人士向记者透露，办园的成本其实很低。只要能获得办园许可，办一所民办幼儿园其实并不困难。
去年，陈明（化名）也加入了办园的大军中，他选择了一个市区旁边城乡接合部作为办园的位置。“单从学费收取，便能获利”，陈明介绍，不同于公办幼儿园学费的明码标价，民办幼儿园则是依企业的需要定价，而这个价，只需到物价部门备案即可，无需经任何部门审批，这也是民办幼教收费的一大漏洞。
陈明直言不讳，学费的定价，看这所幼儿园的定位，如果面向外来务工人员招生，地处城乡接合部，一学期学费是1000元至1800元之间，而如果是在市区，那学费就高些，一般是3000元起步，一学期三五千，也是常事。
“这样算来，小园一年可回收成本”，陈明介绍，而大园收回比较慢，但是高回报。简单说就是，高投入，回报慢，高回报；低投入，回报快，回报少。
“选址、独立的建筑载体、合格师资队伍、运作所需的资金、教育局审批，最后找物价局就价格备案，学园名称还需到民政局登记、核准”，陈明用自己的经历向记者讲述了办一个幼儿园的必需程序。
办一所幼儿园，需备有20万元的验资报告费，还需走相应的程序。
硬件设施备足，你就可找教育局审批。“所有程序，都按规定达到要求，就不需特别走动关系，当然，这是理想状态”，陈先生笑了笑称。
此外，陈明透露，每周教育部门都会到他所办的幼儿园例行检查，而卫生部门平均一学期也要走两三趟。而据他了解，目前泉州估算有近30%的黑园。这样如此频繁的检查，黑园仍能存在，想想个中会是如何？
现状：民办幼儿园 目前没有退出先例
泉州市教育局局长郑文伟介绍，目前，泉州有1000多家幼儿园，共有27万多名在园幼儿，其中民办幼儿园占比九成。仅去年，由于办学条件不足，有两三百家无证办学的民办幼儿园被关门取缔，目前还有一百多家待整改。
然而，一个值得关注的问题是，泉州是否有合法手续的幼儿园因为违规或者其他问题，被清退出市场？对此，郑文伟局长表示，到目前还没有这样的先例。
郑文伟分析，本身幼儿园资源就较为缺乏，孩子入园就较难，再说，泉州幼儿园目前还没出现情节非常严重的违规现象，因此要力争保证泉州幼儿园教育等正常秩序。此外，要取消一家幼儿园的办学资质，并不是教育主管部门一家说了算，而是多部门的意见要达成一致，还要开听证会，听取各方意见，甚至要走法律程序。
剖析：幼儿园“捐款门”，有三方面原因
黄东昱分析，民办幼儿园出现“六一”捐款风潮，有三个层面的原因。
首先是社会层面上的原因。最近一些年，包括泉州在内，教学和管理比较有保障的公办幼儿园数量满足不了市民的需求，包括涌入的外来人口在内，只能让子女到民办幼儿园就学。供需的不均衡，加上利益的驱使，导致一些民营幼儿园经营者认为不规范经营“风险”很低。
第二个原因来自政府。政府对非义务教育的学前教育投入严重不足，把一些本该承担的职责转移到民办学校，民办学校觉得经营压力大，自然要“另辟蹊径”筹钱。
第三个层面的原因来自民办学校。民办学校通过“六一”捐款，可以弥补对办园投入不足的缺憾，把部分捐款拿出来举办活动。
呼吁：学前教育环境应从制度上解决问题
“不但准入门槛要提高，退出机制也应健全”，在周洪宇看来，目前相关的民办教育促进法，有关退出机制，并不是很明朗，但对那些给地方教育造成破坏或是给学生的利益带来损失的，并影响地方形象，“我个人觉得，该取缔还是要取缔，该退出要退出”。
虽然民办教育促进法对民办教育，也提出相应的监管条款，但周洪宇认为，还有几方面需要完善。比如民办教育促进法第四十二条提到，民办学校侵犯受教育者的合法权益，受教育者及其亲属有权向教育行政部门和其他有关部门申诉，有关部门应当及时予以处理。但如何处理，要受到什么处罚，是责令整改还是罚款，或是停办，该法律并没有明确。
同时，该法律提到，民办学校在教育活动中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定给予处罚。“但如何处罚，也不是很详细”。
“泉州蓝天幼教集团这一事件，也提醒相关立法机关，今后修缮完善民办教育促进法时，应注意完善这方面的条款”，周洪宇介绍说，比如说应明确根据情节严重，如情节轻者，批评通报，情节严重者，退回款项甚至停办。
“我会考虑将完善民办教育促进法的建议，写进新年的两会建议中”，采访中，周洪宇如是说道。(本网记者 陈建辉 吴月芳 曾小琴谢向明 黄谨 谢明飞 田米 实习生 陈健)
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